基于乡村振兴战略背景下的后扶产业创新发展新模式探讨

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辛圆心.基于乡村振兴战略背景下的后扶产业创新发展新模式探讨

詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨

文章编号:1006—2610(2020)02—0040—04

基于乡村振兴战略背景下的后扶

产业创新发展新模式探讨

辛圆心

(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司,西安摇710065)

摘摇要:乡村振兴战略的提出,为农村水电工程移民新村在移民搬迁和后扶安置工作提供了新的思路。为进一步

推进后期扶持产业规划与乡村振兴战略深层次融合发展,根据实践经验提出“政府+公司/合作社+基地+后扶移

民冶的后扶产业创新发展的多方利益联结新模式,并以云南省已实施的后扶项目A进行定性和定量分析探讨该模

式的可行性。结果表明:该模式可以更好地发挥后扶资金的价值,发挥市场导向作用,并将农村科技发展提到了新

高度,效益显著。

关键词:乡村振兴;移民后期扶持;产业发展;定量分析

中图分类号:F427摇摇摇文献标志码:A摇摇摇摇DOI:10.3969/.1006-2610.2020.02.009

NewModelofInnovationandDevelopmentofPost-SupportingIndustriesBased

onTheStrategicBackgroundofRuralRevitalization

XINYuanxin

(PowerChinaNorthwestEngineeringCorporationLimited,Xian摇710065,China)

Abstract:Thestrategyofruralrevitalizationprovidesnewideasfortherelocationandresettlementofnewruralmigrantsinhydropower

projectsatruralarea,andfurtherpromotesthedeepintegrationofthepost-supportingindustrialplanningandthestrategyofruralrevital鄄

ofthesupportingindustryof"government+company/cooperative+base+supportingimmigrants".Thefeasibilityofthismodelisdis鄄

technologytoanewheight,withsignificantbenefits.

npracticalexperience,thispaperputsforwardanewmodelofmulti-interestlinkagefortheinnovationanddevelopment

cussedthroughqualitativeandquantitultsshowthat

Keywords:ruralrevitalization;post-immigrationsupport;industrialdevelopment;quantitativeanalysis

themodelcanbetterplaythevalueofpost-supportfunds,playamarket-orientedrole,andraisethedevelopmentofruralscienceand

1摇概摇述

1.1摇乡村振兴战略规划

2018年9月26日,中共中央国务院印发了《乡

联农带农有效激励机制,让农民更多分享产业融合

发展的增值收益。鼓励农民开展多种形式的合作和

联合,依法组建农民专业合作社联合社,强化农民作

为市场主体的平等地位,引导农村集体经济组织挖

掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力,依法通

过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式,积极参

与产业融合发展。积极培育社会化服务组织,加强

农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销

等服务,为农民参与产业融合创造良好条件。鼓励

行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户

等组织共同营销,开展农产品销售推介和品牌运作,

让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化

村振兴战略规划(2018—2022年)》,其中提出了后

扶农村发展中需完善紧密型利益联结机制,要始终

坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点,着

力增强农民参与融合能力,创新收益分享模式,健全

摇摇收稿日期:2019-11-20

摇摇作者简介:辛圆心(1991-),男,陕西省榆林市人,硕士,助理工

程师,主要从事移民监督评估、环境保护方面工作.

西北水电·2020年·第2期

41

詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨

龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、

领办或参办农民合作组织等多种形式,与农民建立

稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业

利润分配机制,明确资本参与利润分配比例上限。

农民可以以土地、林权为基础的各种形式合作,

鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到

农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入

新型农业经营主体,对农户土地经营权入股部分采

取特殊保护,探索实行农民负赢不负亏的分配机制。

现利润。

3摇以云南省A项目为例进行模式可

行性分析

3.1摇项目简介

本文以“云南省某县实施的蔬菜后扶产业发展

项目冶为例,项目为后期扶持规划项目,采用了“政

府+公司+基地+后扶移民冶模式,移民以后扶资金作

为股本金入股县某农业科技发展有限公司,该公司

针对新时期的发展乡村振兴战略规划提出了新的发

展思路和目标

[1-3]

1.2摇水库移民后期扶持

。

水库移民后期扶持政策是为改善移民生产生活

条件,促进经济发展,增加移民收入。根据相关资料

调查统计,2017年底,全国水库移民后期扶持人口

已达2468万人,分布在全国2500多个县17万个

村,目前库区和移民安置区基础设施和公共服务水

平虽大幅提升,移民生产生活条件改善明显,但整体

人均收入水平与当地居民仍有差距,2017年底,农

村移民人均纯收入仅占同期全国农村人均纯收入的

83%,

目前库区和移民安置区的社会特点主要如下

有55万移民尚未脱贫

[4]

。

:

移民群众文化科技素质相对偏低;农业组织化程度

不高;农村集体经济不发达;移民群众仍以传统方

法、凭经验开展种植业,单家独户各自为主,规模小,

品种结构单一,科技含量较低,成本高效益低。产业

扶持项目整体上尚在摸索和创新阶段

[5-10]

2摇创新收益新模式的提出

。

新型后扶产业发展应以规模化生产为前提,充

分运用现代科学发展成果,以《乡村振兴战略》为整

体发展思路,让移民新村搬迁后实现产业化发展道

路。为进一步推进水库移民后期扶持产业规划与乡

村振兴战略深层次融合发展,本文通过实践经验提

出了:“政府+公司/合作社+基地+后扶移民冶的产业

发展创新收益的多方利益联结新模式

[11-13]

该模式可以以移民后期扶持政策为支撑

。

,大力

发展群众基础较好、种植管理方便、经济效益可观的

适合地方发展的特色产业,不仅可以解决农村剩余

劳动力的就业问题,还可逐步壮大集体经济,引领移

民群众同奔致富路。在产业发展过程中以公司或者

合作社为主体,可以进一步抓好管理、搞好经营、实

通过在项目区投资建设高标准大棚蔬菜生产基地,

以提高当地后扶移民户大棚蔬菜种植技术,使之脱

贫致富,并助推当地经济发展,项目规划以股本金形

式向该公司入股150万元,由公司负责经营管理大

棚,每年按入股资金占比进行利润分配,所得红利再

依据各移民小组核定的后期扶持人数进行分配,移

民同时以公司种植大棚蔬菜征占用的土地以土地经

营权折价入股的方式进行利润分配,村集体部分由

公司统一划入各小组集体账户,用于各小组集体经

济发展和公益事业的建设。

该项目实行“入股自愿、退股自由、按股分红、

利益共享、积累共有冶的原则,统一经营、统一管理、

统一销售。由镇人民政府与该农业科技发展有限公

司签订协议,该公司定期向镇人民政府报送项目实

施进展情况,资金使用管理情况,自觉接受政府对入

股资金使用的监督检查,项目投产后,县审计局定期

组织对入股公司的后扶资金进行审计,保证移民资

金安全、使用透明。协议规定当发现公司运营情况

不良时,后扶资金可随时进行撤股,以保障移民资金

安全,保障移民的权益。

3.2摇可行性分析

3.2.1摇项目优势

大棚蔬菜具有如下优点:淤安全卫生,大棚蔬

菜与外界隔离,可以减少病虫害对棚内蔬菜的侵害,

利于实现蔬菜无公害化生产。于由于外面有大棚

膜的保护,所以大棚蔬菜受雨水的影响比较小。

3.2.2摇经济效益

项目投产后产生直接经济效益、间接经济效益。

项目经济效益计算期为10a,直接效益中的分

红百分比第1年按股本金总额的5%算,第2年起

至合同终止每年按8%计算,同时从第6年起,每年

42

辛圆心.基于乡村振兴战略背景下的后扶产业创新发展新模式探讨

詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨

按移民入股本金总额的20%逐年返还本金。棚管理人员1名,每年工作天数约为80d,土地流转

收入按实际的租赁面积跟租赁费计算,计算过程详

见表1。

间接效益

移民劳动收入

大棚

个数

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

每个大棚管理人员工时每年工作

需求人员费(元/d)天数/d

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

80

80

80

80

80

80

80

80

80

80

收入

/万元

24

24

24

24

24

24

24

24

24

24

合计

/万元

土地流转收入

面积

/亩

租赁费合计

/万元/万元

15

15

15

15

15

15

15

15

15

15

间接经济效益分为移民劳动收入、土地流转收

入、移民劳动技能提升,移民劳动收入来源为每个大

计

算

期

/a

直接效益(保底效益)

移民资金入股分红

入股金额

/万元

150

150

150

150

150

150

150

150

150

150

分红比分红效合计

例/%益/万元

/万元

5

8

8

8

8

8

8

8

8

8

7.5

12

12

12

12

12

12

12

12

12

表1摇经济效益分析表

总经济

效益

/万元

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

115.5240

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

150505.5

摇摇划入乡镇的移民资金由镇政府通过人口比例进

行分红,见表2。

涉及

村委会

A

果进行计算分析和处理。MATLAB软件会自动进行

一次性检验,避免了逻辑性错误,并生成模糊综合评

判结果,通过计算分析“政府+公司+基地+后扶移民冶

模式的采用和未采用引起的指标结果的不同。

本次定量分析主要选取《乡村振兴战略规划》

中产业兴旺和生活富裕两大指标,并根据项目实际

情况进行相应二级指标的选择和提出,最终确定的

指标体系及对应指标权重见表3。

表3摇评估各级指标及权重表

一级

指标

产业

兴旺

指标

权重

0.38

二级指标

粮食综合生产能力

农业科技进步贡献率

农业劳动生产率

休闲农业和乡村旅游接待人数

农村居民恩格尔系数

城乡居民收入比

农村自来水普及率

具备条件的建制村通硬化路比例

指标

权重

0.25

0.25

0.25

0.25

0.25

0.35

0.15

0.25

表2摇移民各小组入股分红占比表

涉及移

民小组

合计

B1

B2

B

B3

B4

B5

B6

合计

C

总计

C1

C2

B7

A1

移民人口

/人

107

107

7

7

分红占比

/%

13.63

13.63

0.89

9.30

金额

/万元

1.03

15.74

15.74

10.74

15.59

18.54

13.54

10.59

78.86

15.00

20.89

115.5

5.89

8.82

3.3.1摇指标选择及权重确定

106

126

92

72

470

102

142

719

40

60

13.50

16.05

11.72

9.17

7.64

5.10

68.28

12.99

18.09

100

合计

摇摇注:分红金额不包含入股资金,入股资金从第6年开始逐年返

回。

生活

富裕

0.62

3.2.3摇生态效益

本项目按现代农业发展要求,把改善农业生产

条件和生态环境建设有机结合起来,有利于统筹规

划生态环境建设,不断提高生态环境治理的综合效

益,促进农业的可持续发展,通过提高现有土地资源

的产出率,节约、保护和合理利用农业资源,达到充

分利用项目区土地、热区资源等优势,增强农业可持

续发展能力,具有明显的生态效益。

3.3摇指标定量分析

定量分析主要通过MATLAB软件结合层次分析

法和模糊综合评价法,对各指标权重及专家打分的结

3.3.2摇模糊综合评价结果

基于计算的独立评估各级指标的权重,结合有

关专家对该水电站建设征地移民安置实施情况的评

80~100,60~80,40~60,20~40,0~20),经过

价(评价等级为“优、良、中、较差、差冶,对应分值为

MATLAB程序计算得到的采用该种模式引起的后扶

产业发展与未采用该模式引起的后扶产业发展模糊

3.3.3摇结果分析

综合评价结果见表4,计算结果见截图1。

根据MATLAB软件定量分析及计算,采用“政

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43

詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨詨

府+公司+基地+后扶移民冶模式下的后扶产业发展

和生产生活水平综合评价结果为94.3140,评价等

级为优;未采用该模式时综合评价结果为79.7480,

评价等级为良。采用该模式下的模糊综合评价结果

较未采用该模式的模糊综合评价结果增长率为

18.27%。

表4摇该模式综合影响模糊评价结果表

未采用该模式

评价计算结果

79.50

79.9

79.7480(良)

该模式下

计算结果

94.50

94.20

94.3140(优)

评价指标

产业兴旺

生活富裕

综合评价

增长率

/%

18.87

17.90

18.27

(3)前期做好重要性影响因素的分析评估

后扶项目的实施效果同时受诸多制约因素

的影响,因此在所实施的后扶项目计划应用此模

式之前,要做好选项(产品类型)、市场环境(区

位)、销售渠道等重要性制约因数的调查分析评

估工作。

(4)把打造地方特色产业作为发展目标

各个地方应参考成熟的产业发展经验,充分

结合地方特色,评估特色产业发展的可行性,以

后期扶持工作助力库区和移民安置区乡村振兴。

参考文献:

图1摇MATLAB模糊综合评价计算结果截图

[1]摇廖彩荣,陈美球.乡村振兴战略的理论逻辑、科学内涵和

实现路径[J].农林经济管理学报,2017,16(06):795.

[2]摇贺雪峰.关于实施乡村振兴战略的几个问题[J].南京农业大

学学报(社会科学版),2018,18(03):19.

[3]摇朱启臻.当前乡村振兴的障碍因素及对策分析[J].人民论坛,

[4]摇唐传利.在水库移民后期扶持政策实施培训班上的讲话:贯彻

落实乡村振兴战略进一步做好水库移民后期扶持工作[Z].

2018.09.14.

2018(03):19.

4摇结摇语

散生产向集约化经营的转变,所合作的农业发展公

司有着丰富的销售和经营工作经验,且有着通畅的

销售渠道,该模式的应用将直接带动库区移民群众

直接参与后扶产业发展,通过种植基地的辐射带动

作用,实现种植、管理、销售自主一体化的农业产业

化经营形式,将极大促进农业产业化发展,有效推动

地方产业标准化生产,采后整理、运输、商业等相关

行业的发展,辐射带动周边群众积极参与发展特色

产业,形成一户带多户,多户带一村,一村带多村,多

村成基地的生产格局,最后将取得较好的社会经济

效益。但地方政府在后扶项目实施中需在以下几方

面做好调查分析工作:

(1)选择地方具有实力的特色产业发展公司

“政府+公司+基地+后扶人口冶模式加速了由分

[5]摇张春美,施国庆.对水库移民后期扶持范围问题的探讨[J].江

西社会科学,2007(09):249-252.

[6]摇赵彪,段跃芳,梁福庆.基于影响程度的水库移民后期扶持研

究[J].三峡大学学报:人文社会科学版,2008(04):13-17.

程技术与设计,2015(27):1097-1097.

报,2013(01):100-104.

[7]摇何兴宇.探析水库移民后期扶持的问题及其措施[J].建筑工

[8]摇詹峰.我国水库移民后期扶持研究述评[J].湖北经济学院学

[9]摇姜茫,陈弥.大中型水库移民后期扶持政策实施效果分析-以

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[11]摇马晓河.推进农村一二三产业深度融合发展[J].中国合作经

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业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》解读[J].

云南农业,2017(09):5.

[13]摇祁迎迎,李平.云南省产业结构调整的金融支持问题研究

[J].经济研究导刊,2013(23):96.

移民村组应选择培育比较成功的、业态发展较

好的合作对象,同时可对贫困户扶持贷款进行入股,

政府进行担保,保证移民入股资金进行保底分红。

(2)进一步因户施测

地方政府应针对没有技能的贫困户优先提供符

合其特长的就业岗位,如在基地优先安排劳动力,进

行免费培训,定期帮扶指导,变“输血冶为“造血冶。