当前干部群众最关心社会的热点问题【精选文档】

当前干部群众最关心社会的热点问题

一、新农村建设

1、认识问题

新农村建设不能理解为新村庄建设，不能呆板教条、搞一刀切。新农村

建设不能够片面理解为村容整洁，停留在一般的道路、河道的整治。作为城

市延伸的城关村和作为城市补充的城郊村和远离城市的远城村，应该有不同

的定位，在目标、内容和标准上应该百花齐放。

新农村建设要防止形式主义，决不能把农村建设搞成农村新一轮的大拆大建。

少数地方在新农村建设过程中，只注重农村的房子是否整齐划一，道路是否

宽阔等表面东西。新的村庄规划建设能搞到什么程度，实际上是由当地农村

经济的发展水平、农民收入水平以及城市对农村的支持程度决定的。同时不

能把新农村建设与城镇建设混同起来，搞得不城不乡。新农村建设必须着力

解决制约农民生产、生活的实际问题。

营造一个建设新农村的良好氛围显的尤为重要。许多城里人，包括不少

公务员，总认为建设社会主义新农村建设是农业部门、农村和农民的事，有

点茫然和漠视。而对农村基层干部和农民兄弟来说，蓝图虽已画出，前景十

分诱人，却有力不从心、无从下手的感觉，形成建设新农村是全社会的责任

的共识。

建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力，各级政府在建设社会

主义新农村中应强化四种意识：一是谋划意识。建设新农村，不能够短打算，

而要长远谋划。二是亲民意识。不能以运动的方式搞建设，要确实从维护广

大群众的切身利益考虑，不包办代替，不层层加码压指标，不相互攀比搞速

度，否则，就不是造福群众。三是责任意识。从紧迫的事做起，从群众最关

心的事做起，防止盲目蛮干，急于求成。四是全面意识。新农村建设作为一

个系统工程，它的各项内容紧密相联，因此要完整地予以把握。

2、用地和资金

2005年来看，很多农民群体冲突问题，60%集中在土地问题上，关键是在

征地问题上，围绕土地出让金分配的冲突，有的已经酿成了恶性事件，这样

势必给社会带来更大的动荡和不安。建设社会主义新农村必须解决好土地问

题，如何做好一手抓经济发展保障用地，一手抓严格土地执法保护耕地，已

经成为土地可持续利用和经济社会可持续发展的重要研究课题。

全面推进集中居住地建设中，土地利用规划目前尚未调整，跨组调整承包田

问题难以解决。农民集中居住区的建设，对基础设施配套提出了更高的要求，

需要大量资金。很多农民习惯于原有的生活、习惯于就近耕种、习惯于原有

的居住模式和风俗，不愿意进区集中居住。

从基层的实践看，目前农民集中居住有这样几个问题：一是土地征地难，按

照国家土地补偿有关规定，农民在失地以后理应得到相应的赔偿，但补偿款

从何而来？二是土地浪费现象较多。农民进入集中居住点以后，老宅基地不

能够及时复垦还原，新老房子重叠，土地资源浪费严重。三是土地与农民生

息不相衔接。新的规划点有的距离农民老宅基地一、二公里，农民生产生活

极不方便。四是新的居住点基础设施配套难以落实，这是新农村建设最大的

瓶颈制约。

尽管新农村建设在筹资方法上采取“优化环境引一点，政府举债借一点、财

政贴息税收返还奖一点、民间捐资活一点”的办法，使新农村基础设施改造

资金基本到位，但在实际操作过程中却矛盾凸现。特别是有些乡镇银根紧缩，

经济发展欠佳，群众收入偏低，新农村建设成了“浮萍草”。

3、“零赋税”下基层组织的作用发挥

从农村税费改革的实施结果来看，确实减轻了农民负担，特别是去年以

来我省实施农业税全免后，减负作用是显而易见的，农民群众十分欢迎，但

与此同时，“零赋税”后，也造成了农村基层集体收入锐减，基层组织运转困

难，新农村建设配套投入资金更是难以保证。

4、农村环境

南通乡镇企业大多规模小，无力采取完备的环境保护措施。有的属于高

污染型企业，但出于发展经济的考虑依然没有停产；而乡镇企业一般资金、

技术力量薄弱，不愿意建设或购买环保设施。同时农村环境保护监督几乎是

一片空白，环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，致使在农村的

企业大多不重视环保工作，再加上大量施用农药、化肥、农村垃圾没有进行

专门处理，农村环境保护的形势越来越严峻，压力越来越大。

有的县(市)曾提出过水环境整治，且动员各乡镇督促实施，当时效果很

好，但是这一积极举措未能引起全市重视。某些地方，远离住宅的沟塘淤积

严重，靠近住宅的沟塘成了村民的垃圾箱，生态环境破坏严重。

5、农民增收

建设社会主义新农村的一个最根本的任务，就是促进农民增收致富。目

前，农民增收致富面临农民思想观念落后、整体素质不高、劳动力转移困难、

农业产业化发展缓慢、政策性增收空间有限等多种因素的制约。而农民教育

负担重、看病难、看病贵等问题还没有最终得到解决。这些都是农民致富的

难题。

6、农村文化

长期以来，农村没有健康、积极向上的文化导向，对农民的教育管理只满足

于农民不上访、不闹事，把封建迷信与宗教活动混为一谈，默认封建迷信活

动的存在，任其发展。有的地方让联防队员到办白喜事的农户家中收取一定

的费用(150元左右)后，便视其封建迷信活动为合法。有的地方官认为，一旦

禁搞封建迷信活动，当地的消费市场就会萧条，就会影响经济发展。

二、房价

1、购房费用贵，一般市民和干部承受不起。就是购了房，也是靠贷款。

每月还贷、生活质量下降，还背上沉重的精神负担。相对于我市的人均GDP

和人均可支配收入，我市的房价虽在合理范围内，但仍然偏高，群众反映较

大。房子是老百姓所必须消费的物品，因此一定要让房价能够让群众承受得

起，切实享受到改革开放带来的好处。

2、炒房者哄抬房价，牟取暴利，严重侵害了大众利益，政府如何加大法

律和经济手段的运用，提高炒房成本和代价，使合理房价迅速回归。

3、中央明确要稳定房价，解决中低收入者的住房和当前住房价格上涨过

快的问题。那么中央的调控措施有没有全部落实到位？我市到底有多少空臵

商品房？有没有抬价惜售的情况？房价中，竞拍的土地价格成本占多大比

例？开发商的利润占多大比例？物价、房管、工商等政府部门有没有在控制

房价过快上涨中发挥应有的调控职能？

三、医疗

1、医疗保障问题。我市目前实行的医疗保障还是低水平的，而医药费用

近几年来大幅度上涨，参保人员的医保费还经不起几次感冒。更难以承受的

是那些城镇无业居民及农民，他们根本没有真正的医疗保障，不少人有病也

看不起。就南通市来说，不存在农民看病难问题，主要是看病贵，特别是农

民在生了大病以后不能负担高昂的医药费，导致“因病致贫”和“因病返贫”。

新型合作医疗的推进难以取得农民群众的配合，原因在于外出流动人口的增

多及政策制度的不完善，使广大农民对此心存疑虑。

2、医药回扣问题。药品的流动，至少经过这么几个必不可少的环节：制

造商—总代理—分代理商—广告商—药店—医院—工商部门—药品质量监督

部门，而药品每流动一个环节，都有巨大的回扣。在这种形势下，要想从根

本上扭转医改局势，不刹住回扣风是不行的；而要刹住回扣风，就必须改变

利益集团主导医疗改革的局势。

四、教育

1、小孩上学问题。目前我市的九年义务教育阶段还存在学校师资、教育

设施的不平衡问题，致使学生家长为子女择校，而付出高昂的择校费，群众

负担重。期望政府加大教育投资，减轻群众经济负担。

2、中小学乱收费。义务教育阶段举办各种类型的快慢班、特长班、实验

班等，并以此自立项目、自定标准进行收费，甚至假借“家长委员会”的名

义，明目张胆向学生伸手要钱。

五、农民工

1、改革开放后，虽然农民可以进城打工，但难以改变农民的身份，难以

享受到城市居民的各种福利。

2、农民工被拖欠工资的现象，在各地时有发生，有些地方还因此酿成惨

剧并引发了社会问题。造成农民工被拖欠工资的原因较多，其中一个是拖欠

工资的主体不是政府而是企业，因而政府无法直接介入。如果仅以劳动契约

论，在农民工被拖欠工资一事上，政府并不负有直接责任。但是，当农民工

被拖欠工资的现象成为一种相对普遍的问题，而农民工又因为各种原因而无

法有效维护自己的基本权利时，政府就有责任利用政策手段，帮助农民工讨

要工钱，维护权益。

六、收入差距

市场经济只产生效率而不讲求公平，公平问题应由执政党及其政府来解

决。而再分配的天平则过多地向各级领导和公职人员倾斜。因此，每改革一

次，领导的收入就与群众拉大一次，公职人员的收入就与其他人员拉大一次。

这是目前广大群众对这种变了味的改革产生反感的深层次原因，也是有的地

区、有的单位改革力度越大，不稳定因素越多的深层次原因。同时，收入差

距越来越大，贫富悬殊越来越严重，使低收入人群失衡心态进一步加剧。

七、食品安全

有毒有害食品、“三无食品”、变质劣质食品屡禁不止，社会和群众反响

很大。究其原因：一是食品加工企业多、小、散、乱，不具备生产合格食品

的必备条件；二是食品批发市场、商场、超市缺乏有效的安全检测手段和质

量控制措施；三是消费者的商品质量安全意识比较淡薄，不能做到科学消费、

理性消费；四是流通领域食品质量监管体系没有形成，缺乏一个分工明确、

信息互通、密切合作、相互配合的有机整体。

八、公共交通

南通过去作为中小城市，城市布局、尤其是老城区布局较为局促，道路

设计难以承受过大的车流量。目前，让许多大城市头疼的堵车问题，在南通

也越来越常见。特别是在上下班高峰期，市区人民路、工农路等主干道车满

为患、寸步难行。

九、长江的多通道建设

南通地区乃至整个苏东沿海、苏北地区仅靠苏通大桥一条通道和上海联

接还很不够。要使南通市区以及海门、启东、通州、如东乃至整个苏东沿海

一带成为上海一小时经济圈上的一个个节点，全面直接接受上海经济辐射；

那么，尽快建设崇明岛与海门、启东之间的通道，不仅十分迫切，而且也十

分可行。

十、危机事件的信息管理

当一个国家或地区的人均GDP处于1000美元至3000美元的发展阶段，

往往是经济容易失调、社会容易失序、心里容易失衡、社会伦理需要调整重

建的关键时期，也是危机高发时期。如何加强危机事件的信息管理，预防突

发事件的发生、防止突发事件演变成社会危机甚至灾难，是政府面临的重要

挑战。

十一、社会治安

犯罪组织化、暴力化程度加剧；经济犯罪呈抬头之势，许多案件涉案金

额较大，危害十分严重；邪教组织的活动有所抬头；一些隐藏较深的社会黑

势力尚未受到打击；随着各类新兴行业的增多，潜藏不稳定因素的未知领域

和治安盲区不断涌现，给治安行带来更大的难度。尽管司法机关不断增加人

力、财力，但社会治安问题还是令人担忧的一个社会热点问题。

十二、社会主义荣辱观教育

树立社会主义荣辱观，党员干部做得怎么样，群众非常关心。党员干部

树立社会主义荣辱观，要走在社会前列，不能只停留在理论学习、开会研讨、

写写文章上，要体现在工作、学习、生活的方方面面和具体行动上。如何考

核一个党员干部是否树立了社会主义荣辱观，应根据不同行业、不同职业的

党员干部的不同情况，研究制定具体的评价体系，哪些应该提倡，哪些应该

反对，哪些该说，哪些不该说，哪些应该做，哪些不应该做，都应有个规范

尺度，使党员干部在践行荣辱观时有标准，考核党员干部时有依据。

十三、腐败

对权利的监督，尤其是对“一把手”的监督处于探索阶段，离真正、完

善的监督还有相当长的路要走。一些地区、部门、领域的“中间梗阻”、“贯

彻障碍”现象比较严重。经过腐败的原始积累，尤其是经过“圈地运动中的

腐败”、“国企改革中的腐败”、“城市拆迁中的腐败”、“金融领域中的腐败”、

“股市中的腐败”等腐败原始积累，一些地区、部门、领域的腐败势力形成

了以腐败利益为纽带的“腐败利益共同体”，使得当前反腐败工作处于相持、

胶着阶段。

十四、群众“四权”的落实

由于多方面的影响，干部工作被披上一层神秘的面纱。有关干部工作的

宣传渠道比较单一，群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、

监督权还没有得到充分落实。目前大多数情况下，选拔任用干部的公正性、

准确性仍主要取决于领导干部、特别是主要领导干部的政治素质和思想水平，

由“少数人选人，在少数人中选人”的问题仍没有得到解决。

十五、公车制度

我国公车制度中主要存在以下四方面的突出问题：一是公务用车费过高，

财政负担沉重。每年一辆公务车的运行成本(含驾驶员工资、福利)至少在6

万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6%~12%

之间，有的地方甚至更高。二是公车私用现象严重。群众反映，在公车使用

中，办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，驾驶员私用占1/3。三是公

车使用效率低下，浪费惊人。社会其他运营车辆每万公里运行成本为8251元，

党政机关则高达数万元。每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本

仅为公车的13%左右。

十六、未成年人思想道德教育

随着社会上一些不良现象的出现，影响青少年健康成长的不利因素日益

增多，新情况、新问题不断涌现，直接导致青少年犯罪率的逐步上升。青少

年生理早熟、行为超前，但缺乏自我约束、明辨是非的能力。一些不健康的

网站和社会上不法经营者，为牟取私利，贩卖渲染色情、凶杀、暴力的网络

垃圾和音像制品，严重侵害了青少年身心健康。应试教育模式在一定程度上

居于主导地位，素质教育改革步伐缓慢，片面追求升学率，忽视了学生思想

教育和实践能力的培养。

附加工作总结一篇，不需要的朋友下载后可以编辑删除，谢谢

安全生产监管执法工作方案5篇

第一篇

一、指导思想

2014年，全区安全生产监管执法工作要以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院

关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的

意见》文件精神，进一步规范安全生产监管执法行为，落实行政执法责任制，提高依法行政

水平，严厉打击安全生产领域的非法违法行为，及时消除事故隐患，促进全区安全生产形势

进一步稳定好转。

二、工作目标

通过安全生产监管执法计划的实施，生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，全区

安全生产杜绝重特大事故，遏制较大生产安全事故，减少一般生产安全事故，各类生产安全

事故指标控制在市政府下达的考核指标内。全区安全生产高危领域和重点监管单位的监管面

达到100％。

三、主要任务

（一）执法检查工作日安排

我局现有在册行政执法人员14人。按照《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年

度执法工作计划编制办法的通知》要求，2014年我局总法定工作日为3500个工作日，其中：

综合执法工作日为2000个工作日；专项执法检查工作日为800个工作日；非执法工作日为

700个工作日。

在综合执法工作日中，实施行政许可为550个执法工作日；开展生产安全事故调查和处

理为850个执法工作日；开展安全生产举报查处为200个执法工作日；重大安全生产隐患排

查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等为200个执法工作日；开展机动执法为

200个执法工作日等。

（二）监管执法计划任务分解

按照分级负责、属地监管的原则，对危险化学品、冶金、烟花爆竹等行业生产经营单位

的生产现场安全监督检查，根据生产经营单位上年度安全等级确定现场检查的频次；对其他

生产经营单位的生产现场安全监督检查，原则上组织1次安全执法检查。根据专项检查工作

日确定全年开展执法检查的生产经营单位数量是160家。其中：安全监督管理科28家；危

险化学品安全监督管理科46家；职业安全健康监督管理科27家；监察大队59家。开展执

法检查的生产经营单位名单见附件。

四、工作要求

（一）加强领导，明确执法检查内容。局成立行政执法工作领导小组，局长全面负责。

各业务科室（大队）负责人负责具体执法工作，要明确本科室（大队）执法检查的主办和协

办人员。全局执法人员要认真学习国家安全管监总局《暂行规定》的具体要求，对生产经营

单位是否符合安全生产条件和《暂行规定》第八条提出的19项内容认真实施检查，落实具

体工作措施，并制定现场检查工作方案，确保年度监管执法工作计划的顺利实施。

（二）精心组织，认真执行计划任务。各业务科室（大队）要严格按照月度计划细化分

解执法任务，根据月度计划制定每周计划。检查人员在实施生产经营单位生产现场安全监督

检查前，应当明确检查的项目、内容、方法和标准，准备必要的检查测试工具、仪器及法律

文书等执法检查准备工作，必要时，会同有关部门联合组织生产经营单位生产现场安全监督

检查。涉及专业性内容的，也可以邀请相关专家参与生产经营单位生产现场安全监督检查，

并听取专家的意见和建议。检查中，应当作出书面现场检查记录，由检查人员和被检查单位

负责人分别签字，存档备查，并及时把执法检查记录录入全市安全生产监督管理暨重大危险

源预警信息系统。要统筹兼顾，上下沟通，要优先安排每月到期必须进行复查的生产经营单

位。确需对计划作重大调整的，应当按照有关规定审批和备案。

（三）严格执法，健全执法检查考核制度。要依法严肃查处安全生产领域的非法违法行

为，督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任。在执法检查中发现事故隐患应当及时督

促生产经营单位整改，发现违章行为及时纠正，涉及其他部门职权范围的案件，应主动联系

有关部门并及时移交。建立执法检查季度督查制度和半年执法检查完成进度通报制度，确保

执法检查工作任务的有效开展。各业务科室（大队）要定期对年度执法工作计划进展情况进

行自查自评，并将安全监督检查的结果依法以适当方式予以通报。局牵头部门每季度对计划

完成进度进行督查，计划的执行结果和执法效果作为各科室(大队)和执法人员年终考评依据

之一。

第二篇

一、工作目标

通过开展“职业卫生监督执法年”活动，强化全区职业卫生监督执法工作，严厉查处各

类职业卫生违法违规行为，促进用人单位加强职业卫生管理，落实职业病防治各项措施，改

善工作场所环境和条件，基本达到国家用人单位职业卫生基础建设要求。

二、工作任务

（一）突出重点行业领域。加大对本辖区内用人单位的执法检查力度，重点抓好木质家

具制造、电子产品制造、皮革箱包及制鞋、电镀和化工等职业病危害严重行业领域以及职业

病危害严重、接触人员多、发生过职业病危害事件的企业的监督执法。

（二）突出重点检查内容。主要包括：用人单位职业卫生管理制度的建立和职业卫生管

理机构设置与人员配备的情况；职业病危害因素申报或普查的情况；建设项目职业卫生“三

同时”的开展情况；职业病防护设施的设置和职业病危害严重岗位警示标识的设置情况；工

作场所职业病危害因素定期检测和现状评价的开展情况；为劳动者提供个体防护用品，特别

是劳务派遣用工单位为劳务派遣工发放个体防护用品的情况；组织劳动者进行职业健康检查

和职业健康监护档案建立的情况。具体可参照《省职业卫生基础建设基本要求及自查情况表》

的要求进行执法检查，通过执法检查促进企业落实职业病防治主体责任。

（三）突出建立长效机制。注意总结和梳理职业卫生监督执法活动中暴露出来的问题和

不足，认真分析查找原因，研究解决的措施和办法。要完善执法工作制度，加强执法队伍建

设，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，确保执法质量。

三、实施步骤

全区“职业卫生监督执法年”活动分为发动、推进、总结三个阶段。

（一）发动阶段（4月15日-5月15日）。根据市安监局关于开展“职业卫生监督执法

年”活动的通知精神，结合本地实际制定“职业卫生监督执法年”活动实施方案。开发区、

各街道安监站根据区安监局“职业卫生监督执法年”活动实施方案，结合年度工作，认真组

织实施。

（二）推进阶段（5月16日-10月31日）。结合年度执法计划和“百日”执法活动，

严厉查处各类违法违规行为，对执法检查中发现的各类违法违规行为，依法给予警告、罚款、

责令停止产生职业病危害的作业等行政处罚；问题严重的，要依法提请地方政府予以关闭；

对查出的问题，要逐条提出整改措施、明确时限要求，确保整改到位。区安监局适时对各地

“职业卫生监督执法年”开展情况进行督查和指导，确保按照方案要求，完成职业卫生监督

执法年活动工作任务。

（三）总结阶段（11月1日-11月10日）。开发区、各街道安监站要按照本方案所列

附表内容，做好本地区执法信息的汇总上报工作，并于11月10日前将活动开展情况的报告

连同附表报送区安监局职业健康科。

四、工作要求

1、加强领导。开发区、各街道安监站要切实加强对开展“职业卫生监督执法年”活动

的组织领导，明确工作目标、任务，组织配备执法人员和装备，督促执法计划实施，逐级抓

好落实。

2、统筹推进。开发区、各街道安监站要把开展“职业卫生监督执法年”活动与职业卫

生基础建设活动、职业病危害专项治理等监管工作有机结合，进行统筹安排、统一推进。

3、督查考核。区安监局将结合全年重点工作，开展“四个专项督查”；一季度集中开

展执法计划制定和执法资料、信息台账建立情况专项督查；二季度集中开展职业病危害项目

申报和普查专项督查；三季度开展基础建设活动和职业病危害专项治理专项督查；四季度开

展“三同时”落实情况和年度职业卫生执法计划落实情况专项督查。区安监局将把“职业卫

生监督执法年”活动开展情况纳入本年度安全生产目标责任考核体系。

第三篇

为有效落实全局重点工作，根据市安监局《关于开展安全生产、职业卫生“百日”集中

执法检查专项行动的通知》（常安监〔2014〕35号）要求，经研究，决定于2014年4月15

日～7月25日在全区开展安全生产、职业卫生“百日”集中执法检查专项行动（以下简称

“百日”行动）。

一、“百日”行动重点

“百日”行动主要针对安全隐患、职业危害相对突出的重点地区和企业。

重点地区指：有亡人事故发生，或高危企业相对集中、涉及职业危害企业数量相对集中

的街道、行政村。

重点企业指：事故频发、隐患众多，安全生产基础管理薄弱的企业；职业危害相对突出

的企业。

二、“百日”行动内容

（一）重点地区

查街道、行政村安全生产监管责任的落实和事故隐患的排查治理工作是否到位和是否有

效督促企业依法开展职业病防治工作。

（二）重点企业

1、查企业安全生产的主体责任是否有效落实；安全生产教育培训是否到位，安全投入

是否到位、应急救援（预案及演练）是否到位、基础管理是否到位；查企业在生产经营活动

中是否存在非法、违法行为。

2、查企业职业病防治工作是否依法开展（职业病危害项目是否及时、如实申报；是否

请有资质单位进行检测；是否如实告知员工职业病危害真实情况；是否对接触职业病危害因

素的员工建立健全健康监护档案）。

三、“百日”行动组织

本次“百日”行动由区安监局统一协调，全区安监执法队伍联合行动。具体分三个阶段：

（一）组织计划阶段（4月15日—4月25日）

各科室（大队）、各安监站要广泛宣传本次“百日”行动的目的意义，依靠基层安监组

织摸排本次专项行动的重点，并于4月22日前汇总上报本辖区“百日”行动的重点地区和

企业，4月25日前区监察大队汇总并制定全区“百日”行动计划。

（二）具体实施阶段（4月26日—7月15日）

各科室（大队）、各安监站安全生产监察人员按计划到各重点地区、企业开展“百日”

行动。

（三）总结评估阶段（7月16日—7月25日）

7月16日前各科室（大队）、各安监站上报“百日”行动情况总结，区安监局根据工

作成效进行绩效评估，并予以通报。

四、“百日”行动要求

（一）加强领导。各科室（大队）、各安监站要高度重视“百日”行动工作，加强组织

领导，妥善处理“百日”行动与日常执法检查的关系，并与年度执法计划有机结合，确保“百

日”行动取得实效。

（二）严格执法。对于在“百日”行动中发现的安全生产、职业卫生的非法、违法行为，

要坚决依法查处。对于情节严重、影响恶劣的安全生产非法违法行为，要予以媒体曝光。

（三）廉洁自律。所有参加“百日”行动的监察执法人员要按照党风廉政建设的管理规

定严格约束自己，文明执法、公正执法，坚决杜绝假公济私和徇私舞弊现象与行为。

第四篇

一、指导思想

以党的十八届、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展、安全发展，按照

国家、省、市安全生产工作的总体部署和要求，以强化危险化学品“两重点一重大”安全监

管为重点，提升本质安全水平为核心，实施安全标准化管理为手段，进一步落实企业安全生

产主体责任，深化化工安全生产专项整治，坚持制度化监管，持续开展“打非治违”和隐患

排查治理，确保全区危险化学品领域安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

全面贯彻执行《危险化学品安全管理条例》和配套规章规定，加强危险化学品安全许可

管理和建设项目安全监管，依法组织实施危险化学品安全使用许可证颁发和管理；完成化工

装置设计安全诊断工作，推进“两重点一重大”自控技术和监控系统的完备与运行；巩固和

深化化工生产企业专项整治；提升危险化学品安全标准化管理水平；落实企业安全生产主体

责任，提高企业安全生产水平，全力防范事故发生。

三、工作措施

（一）进一步推进危化领域本质安全提升

1.深入推进危化品本质安全提升专项行动。继续按照专项行动方案，加强组织领导，列

出进度计划，推进设计安全诊断和整改验收工作，年内全面完成未经正规设计的在役化工装

置设计安全诊断工作，其中，涉及“两重点一重大”的设计安全诊断工作必须于6月底前完

成。要积极指导和协调，细化落实措施，解决重点工作和普遍突出问题，有序推进工作。

2.强化危化品“两重点一重大”安全管理。组织对危险化学品安全法规规章和文件政策

的学习研究，加大宣传贯彻组织力度，指导督促企业贯彻落实和依法生产经营。要将涉及重

点监管危险化工工艺、重大危险源的企业作为监管重点，开展计划查、重点查、回头查等多

种形式的监督检查，全面检查企业执行落实“两重点一重大”安全管理规定的情况。重点检

查企业生产装置和设施自动化控制系统装备完善与自控改造以及自控系统投运情况，发现自

控系统应改未改、改而弃用的情况应作出责令停产整改、行政处罚等处理。同时，也要检查

督促企业做好大型危化品储罐安全检验检测和安全类计量器具检验检测以及防雷防静电等

专项工作。重点监管危险工艺以不定期检查为主，每年覆盖检查一次；重大危险源以执法检

查为主，每年覆盖检查一次。定期组织梳理与核实，全面掌握“两重点一重大”企业基本情

况和安全管理动态。

3.注重危化建设项目安全源头监管。要按照危化建设项目管理权限和职责分工，组织做

好危化建设项目的安全审查和竣工验收工作。要认真贯彻落实国家安监总局、住建部《关于

进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（安监总管三〔2014〕76号）和省

安监局《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（苏安监〔2014〕369

号）文件精神，加强建设项目安全设计的全过程监督管理，指导督促项目建设单位和设计单

位严格执行文件规定，组织对建设项目安全设施设计申请进行严格审查，保证建设项目设计

符合规范标准要求。新建危险化学品建设项目要在装置设计阶段积极开展危险与可操作性分

析（HAZOP）,消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。

（二）进一步落实行政许可服务工作

1.做好危化品经营许可工作。要依据《市危险化学品经营许可管理实施意见》，进一步

规范危险化学品经营许可管理工作。按照简化行政审批、转变政府职能的总体要求，做好申

请受理、材料审核、现场核查、许可决定等环节相关工作。按照《关于调整易制爆危险化学

品经营企业许可审批权限的通知》（常安监〔2014〕110号）的要求，组织做好易制爆危险

化学品经营许可的审批、颁证工作，建立健全行政许可管理信息系统和监管档案资料。

2.做好使用许可和生产证申领服务工作。依法做好安全使用许可证的颁发与管理工作。

组织做好申请企业核定、申报材料初审以及指导协调等相关工作。根据《省危险化学品生产

企业安全生产许可证实施细则》第四条规定，梳理出不再需要换（领）安全生产许可证的五

类企业名单，组织进行现场核查，并督促企业及时申请注销许可证。

3.提高安全许可的效率和质量。要依据国家危化品行政许可管理有关规定和市局关于危

化行政许可权限分工意见，切实按照法定程序和规范要求开展许可工作，努力缩减时间，提

升工作效率和服务质量，做好审批事项的跟踪服务，实行闭环管理，所有审批工作使用统一

的网上操作系统。

（三）进一步落实过程性安全监管措施

1.加强化工过程安全管理。要认真组织贯彻落实国家安监总局《关于加强化工过程安全

管理的指导意见》（安监总管三〔2014〕88号）精神，推动化工过程安全管理规定和要求

执行落实到位。一是结合安全标准化建设要求，督促企业加强风险辨识和控制，不断完善并

严格执行操作规程，持续改进化工过程的安全管理。二是以安全培训机构组织特种作业持证

上岗培训为平台，全面推进企业危险化工工艺操作工安全教育和操作技能培训考核工作；结

合《省危险化学行业反恐怖防范标准》宣贯，组织对重大危险源设施现场管理人员和操作人

员进行应急处置培训。三是结合拆除施工、检维修作业等典型事故案例分析教育，强化危险

作业安全管理和承包商安全管理以及应急管理。

2.强化危险化学品安全标准化运行管理。在全区全面完成首轮危化安全标准化达标评审

的基础上，研究制定企业安全标准化持续运行、持续改进的工作意见，进一步规范安全标准

化管理，注意行政许可与安全标准化的配合协调，加强指导协调，组织开展安全标准化建设

成效评估活动，督促企业整改问题和消除薄弱环节，巩固和提高危化安全标准化建设成果。

3.依法组织开展安全监督检查。一是按照分类分级和属地监管原则，结合“两重点一重

大”安全监管，认真组织制定计划并依法开展执法检查。二是结合专项整治，组织开展成品

油、危化安全标准化、生产经营许可现场核查等专项检查；配合做好剧毒化学品、易制毒化

学品、易制爆化学品安全监督检查；配合做好危化领域职业危害监管工作。三是结合夏季安

全生产工作部署，开展全区危险化学品安全监管专项督查。四是组织开展法定节假日、特殊

气候以及重要活动的安全生产大检查。在组织开展各类安全检查中，要加强沟通，紧密配合，

避免多头检查重复检查；要注重检查效果，强调检查闭环管理。

继续推进和深化危险化学品制度化监管，在坚持分类分级监管、安全评价报告、化工专

家检查、负责人履职报告和约谈等制度的基础上，总结提炼经验和好的做法，细化工作措施，

改进薄弱环节和不足之处，进一步提高评价报告质量和安全技术服务水平，指导督促企业搞

好安全生产工作。

（四）进一步深化危化专项整治

1.继续深入开展危化品领域“打非治违”和隐患排查治理工作。要重点打击危化品非法

生产、经营和建设行为，严肃查处由于未批先建、未验先用而引发生产安全事故的非法违法

行为；督促企业按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》（安监总管三〔2012〕

103号）要求，及时排查和消除事故隐患；要加快隐患排查治理信息系统建设，指导企业如

实填报排查治理相关信息，并通过信息系统跟踪督办隐患排查治理工作。

2.继续深入开展第三轮化工生产企业安全专项整治工作。要按照“化治办”统一部署要

求，结合区域环境整治和产业提升改造等行动，继续淘汰不具备安全生产条件、工艺装备落

后的化工和危化品企业，加快重点区域（主城区）危化品企业搬迁、关闭、转产计划的实施，

凡因安全距离不足等无法整改消除隐患的企业，要提请政府予以停产、转产或关闭。

（五）进一步夯实危化安全监管基础

1.推行危化安全行政指导工作。各级危化监管人员要深入基层开展调查研究，提升安全

监管和指导协调能力，以行政指导为新的安全管理方式，指导督促企业消除隐患、提升本质

安全水平，做好全区重点工程建设项目安全指导和跟踪服务。

2.夯实危化安全监管基础。要认真收集、汇总和报送行政许可、专项整治、“打非治违”、

隐患治理、执法检查、事故统计、行政处罚等危化监管统计数据，并建立完善相关台帐资料。

3.加强危化事故查处和应急处置工作。要高度重视危化事故事件管理，第一时间报告事

故信息并按规定组织统计上报，依法组织开展事故调查处理。要建立健全应急队伍、装备和

技术支撑，组织开展应急救援预案演练，提高政府部门、企业应对突发事故事件的应急响应

和针对性处置能力。

第五篇

一、时间安排

开展危险化学品从业单位安全生产大检查活动的时间为即日起至2014年10月底。

二、工作目标

通过危险化学品从业单位安全生产大检查，进一步强化危险化学品从业单位安全生产主

体责任的落实，建立与安全生产工作要求和责任相一致的奖惩考核机制；努力提升全区危险

化学品从业单位安全生产管理、保障水平，夯实安全生产基础，实现安全生产长效管理。通

过查隐患、抓整改，达到“治大隐患、防大事故”的目的，有效防范和遏制各类事故的发生。

三、检查范围

全面检查危险化学品生产、经营、储存、运输、使用单位安全生产主体责任落实情况及

各个环节的安全管理情况，剧毒、易燃、易爆化学品和有毒、有害气体的储罐安全措施落实

情况，从严查纠各种违法违规行为。全面排查液氨等危险化学品生产经营活动中的安全管理

情况，突出检查涉氨冷藏冷冻食品加工企业、农副产品冷藏冷冻企业、肉禽鱼加工和冷藏冷

冻企业、饮料食品制造及加工企业、超市商场及其配套的冷藏冷冻场所等安全隐患及重大危

险源监控情况等。

四、重点内容

1．安全生产责任制落实情况。企业安全生产责任制是否建立健全、责任清晰、层层落

实。安全生产规章制度、安全操作规程是否建立并有效执行和及时修订。企业主要负责人、

分管安全负责人、安全管理人员和危险工艺岗位操作人员是否经过考核合格持证上岗。

2．隐患排查治理制度落实情况。是否根据国家安全监管总局《危险化学品企业事故隐

患排查治理实施导则》要求，建立健全和落实隐患排查治理制度和专家安全检查制度，把隐

患排查治理责任落实到每个部门、每个岗位和各岗位操作人员。重大隐患是否按规定及时上

报。未经正规设计的在役装置是否按要求开展安全设计诊断。

3．自动化控制系统的改造和运行情况。涉及危险工艺和重点监管危险化学品的装置是

否按规定完成自动控制系统改造。危险化学品重大危险源是否按照《危险化学品重大危险源

监督管理暂行规定》，落实各项安全管理要求，建立健全安全监测监控体系、完善控制措施。

自动控制系统、监测监控系统是否适用并有效维护、正常运行，是否对相关安全设施、仪表

控制系统、安全联锁装置等设备设施定期检测合格。

4．危险化学品使用企业安全管理基本情况。全面查清使用危险化学品从事生产并且达

到危险化学品使用量的数量标准的化工企业基本情况，企业内、外部安全距离以及厂房、作

业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺等是否符合规范要求。是否依法开展定期安全评

价，评价中发现的问题是否按规定整改完成。

5．作业现场安全管理制度落实情况。企业动火、进入受限空间等八大作业规章制度和

检维修管理制度是否健全并认真落实，是否做到危险作业前风险分析到位、作业许可证会签

审批到位、现场监督监护到位、防范措施到位。是否落实对外来施工队伍（承包商）的资质

审查、施工方案审查、教育培训、现场监督等安全监督和管理。危险化学品装卸环节是否严

格落实危险化学品发货和装载的查验、登记、核准制度，防止危险化学品运输车辆超载超装。

是否严格落实装置正常开停车和紧急停车管理制度。

6．夏季安全生产防范措施落实情况。是否针对夏季持续高温、雷雨多发的特点，落实

防雷、防汛、防坍塌、防泄漏爆炸等安全防范措施。是否对防雷电设施、生产区排水系统、

化学品储存区域和露天存放化学品、化学品管道充装系统以及关键装置、重点部位等重点进

行检查，落实安全防范和应急处置措施。

7．城市企业搬迁和化学品输送管道整治情况。城市中心区、人口密集区等重点区域的

重点企业，是否按照全省化工专项整治的要求，制订并落实搬迁关停方案，落实搬迁前防范

事故的安全措施，按计划组织实施。涉及穿越公共区域的化学品输送管道，是否明确安全管

理责任，落实日常巡检、维护保养、检测检验等制度，是否存在危及化学品输送管道安全的

重大隐患。

五、时间进度安排

1．自查自纠阶段（6月中旬至8月31日）。各安监站根据本地实际和区政府统一部署，

制定危险化学品领域安全生产大检查实施方案，发动和督促企业开展全面的安全大检查。区

安监部门在企业自查的基础上，组织重点抽查。

2．督查整改阶段（9月1日至9月20日）。区安监局按照区安全生产大检查领导小组

的统一安排，对开发区、各街道安全生产大检查开展情况进行督查。

3．总结提升阶段（9月21日至10月31日）。开发区、各街道对安全大检查情况进行

总结，形成书面报告报区安监局。

六、组织机构

开展危险化学品从业单位安全生产大检查活动是在特殊时段采取的监管举措。要充分认

识大检查活动的重要性，切实增强安全监管工作的责任感，要根据近期危险化学品监管的特

点，认真开展检查整治，有效遏制违法现象。区安监局成立危险化学品从业单位安全生产大

检查活动领导小组，安监局副局长黄冬青担任组长，成员单位由危化科和各安监站组成。领

导小组办公室设在区安监局危化科。

七、工作要求

（一）高度重视，加强领导。要充分认识开展危险化学品从业单位安全生产大检查工作

的重要性、必要性和紧迫性，应深入一线开展督查，指导整改。各企业主要负责人要切实履

行第一责任人的责任，狠抓工作落实。要以防范事故为目标，全员行动，责任到人，措施到

位，检查到位，落实到位，做到“场所必查，有患必治，重患必停”，确保安全大检查取得

实效。

（二）即查即改，注重治本。要将危险化学品从业单位安全生产大检查与落实企业主体

责任、强化基层基础、建立健全长效机制结合起来。要对隐患实行“零容忍”。在铁腕整治

隐患的同时，必须从体制、机制、制度、管理等方面深挖隐患形成原因，针对问题进一步健

全体制机制、强化责任落实、完善规章制度、落实政策保障措施，切实消除隐患产生的根源，

提升地区和企业本质安全水平。

（三）强化措施，确保实效。要加强监督检查，在组织开展自查自纠的同时，要组织专

门的检查组，采取抽查、互查等方式，深入基层和生产一线进行督促指导，确保检查取得实

效。

（四）广泛发动，群防群治。要充分利用辖区户外大型视频、游动字幕及“360”智慧

社区、《新》等宣传资源，进一步加大宣传力度，增强企业和广大职工开展安全生产大检查

的主动性和自觉性，引导全社会广泛关注、积极参与安全生产检查活动。要加大社会监督和

舆论监督力度，鼓励群众举报事故隐患和非法违法行为，对检查工作不认真、走过场，甚至

弄虚作假、被动应付的单位，要公开曝光。

（五）汇总情况，及时上报。请开发区、相关街道安监站于6月20日前制定危险化学

品从业单位安全生产大检查实施方案，每月3日前汇总上报工作进展情况，于10月31日前

上报全面总结。区安监局将检查情况汇总后，上报区安委会办公室。