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学术
ACADEMIC
广东省江门港总体规划修编思路及打造港口集团
的规划发展
◎ 徐宇贤 江门市交通建设投资集团有限公司
摘 要：江门港是江门市综合交通运输体系发展“十四五”规划中的重要交通枢纽，作为
江门市发展现代物流和临港产业支柱，是珠江三角洲地区连接港澳市场的重要口岸。《江
门港总体规划》起步于2008年研究，2015年经由省人民政府同意批准总规，为顺应广东省
“十四五”规划中的粤港澳大湾区建设以及“十五五”新形势的发展方向，按照一带一路、
一核一带一区和建设交通强省等谋划，现对江门港沿海和内河港区优化港口功能布局、港
口岸线利用和港口总体布置规划，发挥沿海深水良港和内河港口资源优势。
关键词：港口、规划、航道、岸线、产业、资源
1.引言
扣交通强国建设发展，按《广东省航
道发展规划（2020-2035年）》《广东
省港口布局规划（2021-2035年）》和
行动计划，以“强新会、优广海、促内
港区，加快推进崖门出海航道而强化
河”为修编目标定位，重点将广海湾
广东省绿色港口行动计划等方面的
的作业区进行优化布局为广东省重要
新会港区进行规模化深水港的建设，
结合产业发展对广海湾港区、新会港
区、江门主城港区等进行了优化和完
布置港口岸线。
按照市委、市政府工作部署，国资
善，对客运旅游和新能源发展的规划
国企推动江门市港口资源整合盘活、
布局优化、功能提升，统筹谋划国有港
口资源联动开发，改变港口资源分散、
江门港总体规划修编思路主要紧
资源战略发展目标，打造面向RCEP的
区域特色大宗商品集散基地。
2.江门港总规修编
2.1江门港口发展现状
户江门，先进制造业增加比重45%，高
技术制造业增加比重20%。
弹性系数的数学模型，按江门腹地
形势和产业项目、港口项目的规模和
进度进行分析，预测算出江门港在
平、新会、主城、开平、鹤山、台山等
2025、2035年的吞吐量将分别达到
1.6亿吨和2.7亿吨；按照广海湾、恩
七大港区分别测算出水平年各港区吞
吐量。根据港口吞吐量预测水平，针对
国内外船型以及邻近港船的类型，测
算水域内主要货种的通航船；2020年
江门港海船到港约为8000艘次、1500
万载重吨，船均吨位1875吨/艘次。
2.3港区功能定位
吞吐量的测算采用于线性回归、
约占全省的1/10，广海湾和川岛等海
域具备建设深水良港的条件，是珠三
角大陆岸线最长、海岛数量、滩涂面
积、腹地纵深最广的沿海城市。全市
展”的特征，与岸线分布相适应，受水
全域性散点分布特征。
2.2测算吞吐量和通航船
已形成“内河码头数量众多、基础设
施具备相当规模、沿海码头起步发
网和产业布局的影响，全市码头呈现
测算基础年为2020年，水平年
江门大陆海岸线约长400公里 ，
2025年及2035年，按《江门市国民经济
划建设实施方案》，在“十四五”期间
各自发展、实力不强的局面，实现统筹
实体经济发展目标，结合产业基础、港
和社会发展第十四个五年规划和2035
劳动资源丰富，自然环境容量广，具备
建设现代化港区、发展港口物流经济
的良好条件，符合打造装卸储存、中转
换装、汽车滚装、多式联运、运输组织
代物流、旅游客运等功能港口。
管理、临港产业开发、仓储、商贸、现
江门地区的国土资源、航道岸线、
全市港口资源、江海联运、服务支撑
口规划、发展要求、国资掌控的港口
年远景目标》《江门大型产业集聚区规
经济社会发展部分主要目标：经济发展
生产总值年均增长6%，创新型企业落
珠江水运 2023 19
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2.7港口总规与国土空间规划编制共联
江门港总规修编按规模、集约、
22.5%，设计年通过能力为散装件杂
货物及集装箱各占13.8%及87.6%，分
布散杂乱且发展无序，90%以上生产
性泊位建于2010年之前，“小、散、杂”
化、规模化、集约化发展水平有待提
和效率较低。
3.2在现状中考良发展对策
2.4岸线规划利用
和沿海岸线，内河岸线包括了西江下
游出海航道、虎跳门水道、潭江、劳龙
虎水道、江门水道、石板沙水道、磨刀
门水道等，河道约220公里，岸线长约
业码头、陆岛交通码头和支持系统码
划港口岸线长度255公里。
2.5总体规划布设
头等现有和规划的岸线，江门港共规
江门港岸线的资源多元化，西江
340公里；岸线利用公用码头、临港产
江门港总体规划岸线主要是内河
专业和综合立体融合发展的原则落
实结构调整，规划以安全便捷、智慧
绿色、经济高效、支撑有力的港口群
发展；同时江门港广海湾港区进港航
《广东省国土空间规划（2020-2035
划
[1]
在规划时互相衔接。
及设施设备老旧情况突出，港口专业
升，对腹地社会经济的整体服务水平
（1）以支撑江门市高水平构建
道、防波堤与5万吨级码头工程已纳入
年）重点项目，港口规划和国土空间规
（2006-2020 年）》是土地利用的指
导性文件，四市三区对各行业在规划
水平年的用地指标都有一定的统筹考
的使用效率，总规划思路和土地利用
总体思路一致。
能调整和整合，提高岸线和土地资源
根据《江门市城市总体规划》，总
虑和安排；总规的修编对现状港区功
《江门市土地利用总体规划
“双循环”新发展思维，持续强化面
向终端客户的服务功能，构建公共服
务码头专业化规模化+产业配套码头
枢纽的全程物流供应服务链发展。
散点分布的空间格局，促进以港口为
力，推进港口向集约化、专业化发展，
优化整合全市港口资源，促进港口岸
突出的货运功能岸线调整及改造。
（3）推动江门港与广州、深圳等
线资源的集约利用，加快港城矛盾较
沿海枢纽港口联动发展，提升整体服
外大联通的重要枢纽。
（2）整合港口资源形成发展合
为5千吨级码头，潭江能为1千吨级内
河码头，银洲湖开放水域为1万吨及以
上码头，是今后长期重点开发区域；
沿海广海湾能建5万至30万吨级大型
规划的核心港区，主要服务临港产业
和公共运输；恩平港区主要承担恩平
务；其它为新会港区包括天马、双水、
规划江海作业区，开平规划港区的石
山港区的布设。
2.6各港区集公路网和港口疏运的规划
深水泊位。广海湾港区为江门港总体
市及周边地区货物运输和旅游客运服
崖门、古井和红关作业区，主城港区
海港区、聚龙港区，以及台山港区和鹤
江门市公路网通车里程约9500
规在港区布置规划以及后续的岸线利
用方面均按照城市产业发展空间定位
和城市沿江产业布局，江门城市总规
产业相互依托共同发展，并利用江门
作用。
2.8港口总规与海洋区划
以“工业立市、制造强市”的战略，重
点发展临港支柱产业，使港区和后方
市的海洋与河域资源，发挥促进协调
按照《广东省海洋功能区划
务能力，将江门港建设成为服务和融
入新发展格局、实现对内大循环、对
战略性资源控制及利用。保护和合理
（4）强化港口岸线及配套用地等
公里，十四五规划基本建成深圳至江
门铁路、珠肇高铁江门至珠三角枢纽
海段、高明至肇庆东联络线，构建深
开发港口岸线资源，完善临港产业及
配套物流用地政策，满足港航、临港
需求与岸线开发需求
[2]
。
（5）促进江门市水路运输及港航
产业、现代物流产业发展的合理用地
产业发展政策支持。研究出台《江门
市水路运输行业健康发展财政资助资
金管理办法》，对积极开展江门市运
输的货主企业、航运企业以及码头企
企业落户江门。
3.3政府推动港口资源整合
业实行政府补贴，吸引更多优质港航
江门港具备建设超大型深水港
机场段，推动建设珠肇高铁江门至珠
南高铁通道及衔接贵广、南广铁路通
道；加快内联外通的公路网建设，形成
“六纵六横两联一展望”市域高速公
路网、“七纵八横”城市快速路网、通
干线规划通往广西、贵州、珠江三角
（2011-2025）》，江门市磨刀门至黄
茅海海岸线长度242千米，海域面积
3765平方千米，主要功能为港口航
能为农渔业、工业与城镇建设、旅游
乐。广海湾至川山群岛海岸线主要功
娱乐。以恩平港为龙头的港区加大力
规沿海港口岸线与《广东省海洋功能
一致。
运、工业与城镇建设、农渔业、旅游娱
用机场建设周边配套路网规划；水运
洲地区、港澳，从银洲湖和广海湾可直
接通东南亚和欧美各地；公路网和港
口疏运规划将推进交通基础设施智慧
化，建设码头管理信息化平台，拓展多
式联运信息服务，发展综合客运一体
区域。
用自动驾驶技术和5G覆盖公路、高铁
度建设，优化海洋经济产业结构，总
区划》《江门市海洋功能区划》协调
3.组建港口集团打造区域特色大宗
商品的集散基地
3.1江门码头运营现状
江门港口的现状是公共码头占比
潜力，是广东省沿海地区性重要港口
和地区综合运输体系的重要枢纽。为
充分发挥全市海岛岸线资源优势，提
升江门海洋和港口经济规模，政府层
衔接的全程电子化服务模式，探索应
面组织相关政府机构开展专题调研
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学术
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工作。
借鉴宁波舟山港一体化、协同化
导、依法合规、市场运作的基本方针，
（4）港口集团组建。按照政府主
港口集团，而江门港总体规划修编的
工作，以港口集团研究谋划以高站位
区LNG合作项目持续有序推进港口
构，推进进港铁路和疏港公路建设，
提升港口集疏运能力。
思路恰好带动了资源整合方案的研究
规划银湖湾片区古井华津地块、大泽
七堡码头、渔港升级改造、广海湾港
码头设施建设，优化港内码头泊位结
的发展模式以及错位发展、特色发
展、创新驱动发展的经验做法，依靠
以市管平台作为投资主体，按国企版
块设置功能划分，成立港口集团作为
投资运营平台，整合江门市港口资源
和创新发展模式以及完善顶层设计，
提升港口服务水平和竞争实力，为江
运输体系的重要枢纽的目标。
门港成为地区性重要港口和地区综合
团推动古井作业区公共码头、大泽公
建设；其中古井作业区公共码头为启
（5）推动码头建设项目。港口集
江门港基础好、条件优、潜力大等发
展优势，以推动成立江门港口集团为
基地。
抓手，整合盘活全市港口资源，打造
面向RCEP的区域特色大宗商品集散
政府推动组建江门港口集团，在
银洲湖谋划建设新码头，加快谋划
内河港区规划布局；坚持差异化竞
力发展临港产业，全力建设珠江西岸
做大做强。
建设大广海湾特大型深水港，优化
争，找准方向定位实现错位发展，大
综合性大港，从而推动海洋港口经济
3.4国资国企担当作为推动港口集团
组建和码头建设
升江门港整体竞争力的需要。解决港
（1）顺应港口资源整合趋势，提
共码头、崖门公共码头、铜鼓湾作业
动项目拟建6个2万吨级通用及多用途
大湾区基础设施建设、江门市临港产
合江门港新会港区规划调整方案和
业发展提供公共服务。项目的实施结
江门港总体规划修编方案，关联广东
省国土空间规划、广东省海洋功能区
区公共码头和乌猪洲公共码头的投资
泊位及相应配套设施，主要为粤港澳
口发展过程中存在的同质化竞争、低
价无序竞争、重复建设且内耗严重
应港口行业资源整合发展趋势，促进
需要。
（2）统筹江门港口建设，强化政
港口转型升级，提升江门港竞争力的
府对港口行业宏观调控能力的需要。
亏”模式，成立国资港口运营主体，统
筹开发管理港口资源，改变目前港口
力，引导港口建设有序科学发展。
划、江门市“三线一单”生态环境分区
管控方案等的规划关系，开展整体项
和立项的前工作，加快推动投资项目
建设。
成效
目控规调整、勘察、项目可行性研究
等问题，组建江门市港口企业，是顺
4.总规修编与港口集团组建的推动
经济发展和江门港吞吐量规模，大
江门港的修编逐步扩大了腹地
江门港现有码头经营为企业按“自
筹资金、自主建设、自主经营、自负盈
经营主体多小散弱、投资分散的局面，
（3）以港口为带动契机，促进经
力发展装卸储存、中转换装、滚装运
输、多式联运、运输组织管理、临港
游客运等功能，对广海湾、恩平、新
会、主城、开平、鹤山、台山等七大港
提升政府对港口行业的宏观调控能
济结构转型升级。成立国资港口运营
主体，统筹推动江门港朝深水化、专
挥港口作为交通运输节点的物流集
业化、规模化、现代化方向发展，发
散优势，加快先进制造业和现代服务
建设。
业的集聚发展，促进产业结构转型升
产业开发、仓储、商贸、现代物流、旅
区重新规划了功能布局、发展规划、
服务类型和功能定位，增加了货物吞
里，规划维持七大港区划分，对临港
优化调整。
吐量，港口岸线长度增加约至250公
产业发展和规模化对原作业区进行了
济，保护海洋生态环境，加快建设海
洋强国；江门立足自身优势推动组建
党的二十大报告提出发展海洋经
参考文献：
[1]吴敏慧.国土空间规划体系下杭州港总体
规划编制的实践与思考[J].中国水运(下半
月),2022,22(09):30-31+34.
[2]马仁波.泰安港口发展与总体规划[J].中国
港口,2022(04):24-26.
级，助力粤港澳大湾区交通基础设施
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