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2024年3月9日发(作者：imgplay表情包下载)
新冠肺炎疫情防控体系研究——基于“党建+”社区治理视角王德起 毛紫君（首都经济贸易大学 城市经济与公共管理学院，北京 100070）摘 要：2020年在全国乃至全球暴发的新冠肺炎疫情，为“党建+”社区治理带来全新的挑战。本文以新冠肺炎疫情为背景，深入分析社区在全国省、市、县、乡疫情防控管理体系中的基础性环节作用，并基于“党建+”社区治理视角给出防疫体系的构建思路与实现路径。本文通过构建党建引领为核心，人力、智力、运行机制、信息技术、法治化多方位协同为保障的“党建+”社区新冠肺炎疫情防控体系，旨在为新时代我国社区治理效能提升以及公共卫生治理体系变革提供有价值的参考。关键词：新冠肺炎疫情；党建+；社区治理；疫情防控体系基金项目：2019年教育部人文社会科学研究规划基金项目“京津冀一体化视域下北京绿色发展的空间治理体系研究”（19YJA630074）中图分类号：R563.1；D267.7 文献标识码：A文章编号：1674-537X（2021）04.0047-05一、引言“党建+”社区治理对有效防控新冠肺炎疫情（COVID-19）有着至关重要的作用。2020年疫情暴发初期，中共中央印发疫情防控相关通知，明确指出要“加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证”，在北京市调研新冠肺炎疫情防控工作中进一步强调，“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线”，要“充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉”。尽管以武汉市为代表的各大城市自2020年1月23日起相继掀起“封城”热潮，诸如采取铁路停运、高速公路封路等措施拦截跨省市大幅度的人口流动，或运用停运市政公交、在关键道路设置路障等手段限制城乡内部小范围人口流动，在一定程度上阻隔了潜在的疫情输出、蔓延与输入。但需要明确的是，疫情得到控制的关键还在于各地区对输入性流动人口实施监管的“最后一公里”能否走好，构建健全、高效的“党建+”社区疫情防控体系就显得尤为紧要。社区防控作为综合防控的主战场与疫情防控的关键环节，是打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战的重要基础。“党建+”是新时代基层社会治理创新的最基本特征（李晓壮，，研究“党建+”社区治理体系是新时2020[1]；王珂，2019[2]）代推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之意（王德福，2019[3]）。新时代社区治理要坚持和完善党的全面领导（曹海军等，2020[4]），加快构建多元共治的社区治理格局（方亚琴等，2019[5]）、促进落实网格化社区治理机制（祁文博，2020[6]）、建立建成科技支撑的“智慧社区”、不断完善社区治理法制保障（王振坡等，2020[7]；曹海军，2018[8]）。然而，已有研究集中于常态化背景下社区治理体系构建，而对疫情或突发公共卫生事件特殊背景下的“党建+”社区疫情防控体系或突发公共卫生事件防控体系研究有所欠缺。2020年在全国乃至全球暴发的新冠肺炎疫情，为“党建+”社区治理带来全新的挑战。如何合理认识社区在全国疫情防控体系中的基础作用、充分发挥基层党组织在社区防疫中的核心引领作用，构筑起高效完善的联防联控、群防群控社区防疫格局，是当前及未来一段时期内全国各省市以社区为综合防控主战场打赢疫情防控攻坚战，必须面对且亟待解决的重要现实问题。本文以新冠肺炎疫情为现实背景，从分析社区在此次疫情防控中的关键作用入手，形成社区疫情防控体系的构建思路与实现路径，并最终构建“党建+”社区新冠肺炎疫情防控体系，以期为新时代我国社区治理效能提升以及公共卫生治理体系变革提供有价值的参考。二、社区在疫情防控管理体系中的基础性环节作用自2020年1月20日国务院召开视频电话会议全面部署新冠肺炎疫情防控工作以来，各部委就社区在防疫中的主要职责、重点工作内容、相关保障性工作等相继给出重要指示（表1）。相关文件指出，社区基层党组织要充分发挥政治引领作用和党员先锋模范作用，全面贯彻、落实党和国家决策部署和地方各级党委、政府关于疫情防控工作的部署安排，构筑联防联控、群防群控的社区防线，把握好疫情防控的基础环节；要利用信息技术优势有效支撑社区疫情监测、信息报送、宣传教472021年第4期
育、环境整治、困难帮扶等防控任务，以及省、市、县、乡四级数据联通，构筑起人防、物防、技防、智防相结合的社区防线，提升城乡社区防疫工作成效。可见，社区作为疫情防控的成文日期1.24发布单位国务院联防联控机制“末梢神经”，是全国各省市严抓严控疫情蔓延的“晴雨表”、实时掌控疫情动向的“指南针”，在疫情防控中起着不可替代的基础性、关键性环节作用。核心内容表1：社区新冠肺炎疫情防控重要指导性文件（2020年）切实落实以社区为主的综合疫情防控措施，充分动员社区组织，实施网格化、地毯式管理，群防群控，稳防稳控。进一步动员城乡社区组织开展疫情防控工作，充分发挥社区防控工作在疫情防控中的基础性环节作用，落实联防联控、群防群治。深入贯彻习近平总书记对社区防控工作重要指示精神，进一步做好城乡社区疫情防控工作。抓紧做好在新冠肺炎疫情防控第一线发展党员工作。提高社区防疫工作信息化、智能化水平，充分利用互联网技术、智慧平台等技术提高防疫工作现代化水平。1.29民政部、国家卫生健康委2.162.263.2民政部、国家卫生健康委中共中央组织部民政部、中央网信办、工业和信息化部、国家卫生健康委3.3中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工全面落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施。作领导小组注：根据国务院官方网站公开发布的权威性文件整理我国层级制的政府管理体制为构建全国上下一盘棋的抗疫战线提供了体制机制保障。新冠肺炎疫情暴发以来，从中央到地方迅速构建起以党中央为核心领导，省、市、县、乡逐级管理的疫情防控管理体系（图1）。具体而言，在国务院有关部门配合下，党中央成立新冠肺炎疫情防控工作指挥部，全面统筹与指挥全国疫情防控工作；各省、市、县、乡在各级相关政府部门协同配合下成立相应的疫情防控指挥国务院有关部门
部，听从上一级政府部门疫情防控统筹安排；各地区在各自疫情防控指挥部领导下，以社区疫情防控领导小组为执行中心，切实落实防疫措施。这种“自上而下”的联防联控体系，能够在短时间内集中全国力量抗击疫情，切实保障党和国家在全国防疫工作中的核心领导地位，同时以社区为疫情防控战线末端，能够切实保障疫情防控相关路线、方针、政策的有效贯彻和落实。全国社区防疫工作总指挥
党中央新冠肺炎疫情防控工作指挥部
省政府有关部门
省、自治区、直辖市疫情防控工作指挥部
省级社区防疫工作总指挥
市政府有关部门
市区级疫情防控工作指挥部
市区级社区防疫领导小组
县政府有关部门
县疫情防控工作指挥部
县社区防疫领导小组
乡政府有关部门
乡疫情防控工作指挥部
领导
配合
乡社区防疫领导小组
图1：以党中央为核心领导的新冠肺炎疫情防控管理体系三、“党建+”社区治理视角下新冠肺炎疫情防控体系构建思路与实现路径为充分发挥社区在全国各省市疫情防控中基础性环节作用，促进落实以社区为主战场的疫情防控工作，结合党和国家自疫情暴发以来对社区防疫工作的重要指示精神，本文构建如图2所示的“党建+”社区新冠肺炎疫情防控体系。该防疫体系在党建引领下，从人力、智力、运行机制、信息技术、法治2021年第4期化多方位为疫情防控提供综合保障。（一）党建引领为核心宗旨社区党组织作为党的基层组织，在疫情防控中的核心引领作用应贯穿于社区疫情防控的各个环节，主要体现在以下方面。（1）及时向上级党组织汇报、反馈社区疫情防控相关工作。（2）全面统筹社区内部人力、物力等多方资源构筑社区疫情防控总防线。在具体落实方面，由社区党组织牵头组建社区疫48
情防控小组，形成以社区党支部书记为领导、党员干部带头引领、群众积极参与的群防群控机制，全面贯彻并落实上级党组织对疫情防控的重要指示精神。（3）全面动员社区党员力量，鼓励党员、积极分子积极参与社区疫情防控工作，充分发挥党员的先锋模范作用。图2：“党建+”社区新冠肺炎疫情防控体系（二）多元主体共治提供人力与智力保障由社区党支部书记为领导，充分动员社区居民委员会、物业服务企业、志愿者、社会组织等力量，形成多元主体共治的社区防疫格局，为防疫工作的开展提供人力保障与智力保障。其中，社区党支部作为社区防疫工作的政治核心主体，具有把握方向、全面统筹、组织协调的优势；社区居委会作为社区居民自治组织，是参与社区防疫工作的重要力量，社区防疫工作的顺利开展离不开居民委员会的人力与智力支持；物业服务企业是专业的社区服务提供者，应紧密联合物业服务企业做好社区环境整治工作、出入人员管理工作等，以保障居民疫情防控阶段在社区内正常的生产生活；志愿者是社区防疫工作的后备军，为社区疫情防控注入源源不断的活力，应充分调动社区群众参与社区防疫工作的积极性；社会组织具有民间性、自治性和非营利性，要协调社会组织做好社区居民心理健康疏导工作、防疫物资捐助管理工作等。（三）多部门协同的网格化管理机制保障多元主体共治是社区防疫工作开展的前提，而多部门协同的网格化管理机制是社区防疫工作顺利开展的重要机制保障。根据防疫工作需要，可以将社区防疫领导小组划分为防疫宣传教育组、疫情监测报送组、防疫后勤管理组、防疫环境整治组、防疫资金管理组等职能部门，各职能部门主要工作内容见表2。（1）防疫宣传教育组。主要围绕三方面重点展开工作：一是提高居民防范意识，科学指导居民正确认识与预防疫情；二是引导居民关注权威信息，稳定居民情绪以避免不必要的恐492021年第4期
慌；三是对特殊群体或困难群众提供上门帮扶服务，协助居民解决在防疫期间遇到的生产生活问题，并提供必要的心理疏导服务，有效纾解疫情带来的社会心理问题。（2）疫情监测报送组。完善社区居民基础信息，全面掌握社区人员构成及人员流动情况；详细统计社区外来流动人员信息，包括外出时间、事由、主要停留点、乘坐车次、同行人员信息等；与物业管理企业协同监管社区每日出入人员信息；实时更新、及时向上级部门报送社区居民相关数据。（3）防疫后勤管理组。负责保障居民日常生活物资需求，并承接社会各界对社区的抗疫物资捐赠、资金捐助等爱心帮扶的处理工作，同时作为居民与社区组织沟通的纽带，后勤管理组还应负责收集社区居民相关意见和建议、接受群众监督，形成有效监督机制。（4）防疫环境整治组。疫情期间，保障社区居民生活环境卫生尤为重要，有必要成立防疫环境整治组专门负责社区环境卫生的整治和消杀工作。（5）防疫资金管理组。负责管理防疫资金，包括管理上级部门的划拨资金及社会捐助资金，以实现专款专用、资金使用公开化与透明化。网格化管理机制确保社区防疫工作“无孔不入”。由社区防疫领导小组负责将社区划分为多个网格，并任命相应的网格员承担网格内所有居民的疫情防控管理工作。在网格区域划分方面，要综合考虑社区居民人数、小区地理位置、道路通达性等因素，以保障网格员工作的顺利推进；在网格员选取方面，采取以社区工作人员为主、志愿者协助为辅的方式。非疫情时期与疫情期间，网格员的工作内容有所不同。非疫情防控期间，网格员主要负责实行人口管理、维护治安秩序、化解矛盾纠纷、提供其他便民利民服务等工作。而在疫情防控的特殊时期，网格员主要负责社区居民基础健康信息统计、人口流动情况摸排、可疑人员排查等工作，并在必要情况怔为居民提供生活必需品的采购与送达服务，以协助有隔离需求的居民居家隔离。表2：社区防疫领导小组职能部门主要职责职能部门
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