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冷战与科伦坡计划的起源
作者：孙建党
来源：《历史教学·高校版》2007年第09期
[关键词]科伦坡计划，对外援助，南亚，东南亚
[中图分类号]K1 [文献标识码]A [文章编号]0457—6241(2007)09—0101-03
一、什么是科伦坡计划
科伦坡计划是亚洲第一个国际性的政府间相互援助计划，它起源于1950年在斯里兰卡首
都科伦坡召开的英联邦外长会议，是英联邦国家基于政治、经济利益以及人道主义等动机而发
起的，试图通过提供资本、技术以及教育培训等援助项目，来提高南亚和东南亚成员国的福
利、促进其经济合作发展的国际行动。科伦坡计划的主体最初是英联邦成员国，到1954年，
美国、日本以及大多数东南亚国家都成为该计划的成员或者伙伴国，后来又有一些亚太国家陆
续加入，从而扩大成为一个旨在加强亚太地区经济和社会发展的国际经济组织。到1973年
时，科伦坡计划成员国达到26个，包括21个亚洲国家和5个西方国家，其中以美国、澳大利
亚、日本、英国、新西兰和加拿大为主要的施援国。
科伦坡计划一直延续到今天，成为世界上持续时间最久的援助计划之一。目前，科伦坡计
划有25个成员国，即阿富汗、澳大利亚、孟加拉国、不丹、斐济、印度、印度尼西亚、伊
朗、日本、韩国、老挝、马来西亚、马尔代夫、蒙古、缅甸、尼泊尔、新西兰、巴基斯坦、巴
布亚新几内亚、菲律宾、新加坡、斯里兰卡、泰国、美国、越南(英国和加拿大分别于1991年
和1992年退出，而越南和蒙古加入)。
二、1950年科伦坡会议与科伦坡计划的形成
科伦坡计划的提出，与20世纪40年代末50年代初的国际政治背景以及南亚和东南亚的
地缘政治、经济形势密切相关。1948年后，随着冷战在亚洲的蔓延以及非殖民化运动的广泛
开展，整个南亚和东南亚政治局势动荡，社会、经济状况不断恶化，缅甸、马来西亚、菲律宾
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以及印度支那都出现了共产党的活动，这对西方在亚洲的政治、经济利益形成了严重挑战。
1949年新中国的成立，使得西方国家更加担心共产主义浪潮将席卷亚洲其他国家。
战后南亚和东南亚的这种政治、经济形势，使英国、澳大利亚等英联邦国家意识到必须针
对该地区提出一种新的政策。1949年底，澳大利亚驻日本、中国、菲律宾、泰国、马来西亚
和印度的代表先后被召回堪培拉，讨论对亚洲地区形势的看法和意见。不久，澳大利亚内阁出
台文件指出，共产主义已成为南亚和东南亚地区稳定的主要威胁，随着共产主义在中国的胜
利，其他邻国的安全似乎难以得到保证。除非这些国家从外部得到经济和政治援助，否则它们
很容易成为共产主义的牺牲品。在英联邦国家看来，南亚和东南亚社会政治的动荡源于其饥饿
和贫困，对于该地区落后国家来说，共产主义的吸引力主要在经济方面。因此，经济的发展对
于该地区的社会稳定、巩固其自由制度是必不可少的。这种思想与1949年1月美国总统杜鲁
门提出的“第四点计划”有着共同之处。另外，1947年美国提出的欧洲复兴计划即马歇尔计划的
成功，也为英联邦国家在南亚和东南亚实施的地区发展合作计划提供了一种新的样板。
1950年1月4日至14日，英联邦各国外长在科伦坡召开会议，这也是英联邦国家第一次
在亚洲举行外长会议。在冷战形势日益严峻的背景下，这次会议不可避免地讨论了共产主义的
扩张问题以及南亚和东南亚面临的社会、经济和政治问题。会议上，加拿大外长莱斯特·皮尔
逊(Lester Pearson)指出，东南亚和南亚地区稳定的主要威胁乃是共产主义，而非苏联“帝国主
义”。苏联“帝国主义”与共产主义之间有着明显的区别，两者需要不同的对策。作为一种遏制
力量，北约能够遏制苏联“帝国主义”，而有效遏制共产主义威胁的措施只能是经济的发展。这
一观点得到了与会代表一致认同。澳大利亚、斯里兰卡、新西兰的代表还提出了通过一种经济
和技术援助计划促进南亚和东南亚发展，以及建立一个协商委员会进行协调的联合备忘录。其
中澳大利亚外长斯彭德(Perey Spender)提交了一份题为“南亚和东南亚经济政策”的备忘录，建
议英联邦富国应该向东南亚提供贷款，同时要争取世界银行向该地区提供技术援助，以及争取
美国的支持。这一备忘录成为英联邦国家之间进行经济和技术援助的蓝本。
1950年5月，科伦坡计划协商委员会在悉尼举行了第一次会议，澳大利亚准备了一份详
尽的三年技术合作计划。9月，又在伦敦举行了第二次会议，七个亚洲的英联邦成员国，即印
度、巴基斯坦、锡兰、马来亚、新加坡、北婆罗洲和沙捞越都提交了各自的6年发展计划纲
要。随后，经过讨论分析，这些发展计划汇集成了一个历史性的报告，即“关于南亚和东南亚
经济合作发展的科伦坡计划”。这份长达100页的文件就构成了科伦坡计划的规章，从而标志
着科伦坡计划的形成。1951年7月1日，科伦坡计划开始正式实施，最初规划设计期限为6
年，但在实施过程中数次延长时限，直到20世纪80年代后才无限期延长。
三、美国加入科伦坡计划
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在科伦坡计划酝酿和制定的同时，英联邦国家也认识到，科伦坡计划的成功将依赖于美国
的支持和资金援助。美国的美元援助对于东南亚的经济发展显得至关重要，如果没有美国的参
与，科伦坡计划的预期目标将难以实现。在1950年1月的科伦坡会议上，英国外交大臣贝文
就提出了应该设计一种易于为美国所接受的计划。科伦坡会议后不久，为了争取美国对东南亚
经济发展和政治安全做出承诺，英国和澳大利亚等极力拉拢美国参加科伦坡计划，以使该计划
成为真正的地区性计划，并让美国承担起更大的资金援助责任。
但是，在科伦坡计划酝酿过程中，美国表现得十分谨慎，也没有派出代表参加科伦坡会
议。美国对科伦坡计划的反应可谓喜忧参半。一方面，英国为促进东南亚地区经济发展所作的
努力可以为美国的亚洲遏制战略起到某种补充作用；另一方面，英国的活动又具有维护其传统
影响的内在目的，这是美国不能容忍的。而英国政府则寻求各种机会就科伦坡计划及经济援助
问题与美国交换意见，希望能够得到美国方面的支持。
美国对科伦坡计划的态度与其战后对南亚和东南亚政策的变化密切相关。在冷战的背景
下，南亚和东南亚地缘政治重要性的日渐提升与科伦坡计划的产生交织在一起。随着科伦坡计
划的形成，亚洲太平洋作为一个地区才逐渐出现在国际政治视野中，但在1949年之前，南亚
和东南亚地区在美国的全球战略中还处于边缘地位，美国还没有形成一种完整的南亚和东南亚
政策。而只要南亚和东南亚仍然处于美国全球战略和地缘政治考虑的边缘地带，那么，美国就
不会对在该地区制定和实施任何重要援助计划感兴趣，就不愿加入科伦坡计划。在朝鲜战争之
前，美国向南亚提供的援助总额仅为2400万美元，主要是在第四点计划下的技术援助。
然而，1949年共产主义在中国的胜利，大大提高了南亚和东南亚在美国战略优先考虑中
的位置。1950年前后，杜鲁门政府重新界定了南亚和东南亚在美国外交目标中的重要性。在
美国看来，东南亚在政治、经济和战略上是极其重要的，如果该地区处于共产主义的控制之下
将会对整个自由世界构成严重的威胁。这样，随着新中国的成立，美国在东亚地区的注意力不
再集中于某一固定的国家，东南亚国家的命运被连接为一个整体，杜鲁门及其战略家们把东南
亚视为一个极其脆弱的地区，认为该地区任何一个国家出现政治动荡或者共产主义化都将威胁
到其他国家。1950年5月，美国决定向东南亚国家提供经济和军事援助，试图通过援助来复
兴东南亚和加强该地区抵抗共产主义扩张的能力，以解决美国在世界范围内面临的政策困境。
1950年6月25日，朝鲜战争爆发，这极大地改变了亚洲冷战地缘政治的动力。美国全球
战略中关于重要地区和边缘地区重要性之问的区别也变得模糊起来。在这一背景下，南亚和东
南亚越来越受到美国决策者的重视。同时，朝鲜战争的爆发不仅提高了科伦坡计划的重要性，
也改变了美国对该计划的看法和态度，杜鲁门政府开始对科伦坡计划表示支持。1950年9
月，在英联邦伦敦会议结束时，尽管美国还不是科伦坡计划协商委员会的成员，但其对报告的
形式和内容给予了高度的关注。1951年2月，美国正式加入了科伦坡计划，并成为该计划最
大的施援国。到50年代末，美国向科伦坡计划国家提供的所有资金和技术援助，都被视为在
科伦坡计划名义下的援助。
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可见，美国加入科伦坡计划并不仅仅是英联邦国家外交努力的结果，也不是因为英美之间
的特殊关系，而是因为朝鲜战争爆发后所造成的亚洲战略形势的改变，美国开始把科伦坡计划
视为一种通过持续的援助计划来实现其亚洲地缘政治目标的工具，才决定支持并加入科伦坡计
划。
四、科伦坡计划与冷战时期东西方两种发展模式的竞争
科伦坡计划的产生，也体现了冷战时期东西方关于第三世界发展模式的竞争。二战后，随
着欧洲殖民帝国在亚非地区的崩溃，产生了一系列新独立的主权国家，这些国家贫穷、落后，
亟须实现工业化和经济的迅速发展。当这些国家加入国际体系的时候，它们面临着按照意识形
态划分为由美国和苏联主宰的资本主义和共产主义两大阵营的形势。在冷战背景下，美苏两个
超级大国与其盟友一起，竭力在全球范围内扩大自己的影响，同时也在这些新独立国家展开了
发展模式的激烈竞争，而对外援助显然成为这种竞争的工具之一。20世纪40年代末至50年
代，苏联的工业化模式对南亚和东南亚一些新独立的国家具有很大的吸引力。与此同时，在杜
鲁门政府和艾森豪威尔政府的勾画下，旨在促进西方阵营各国发展的国际制度框架和美国倡导
的现代化计划的轮廓也形成了。伴随着一系列国家和民族发展计划以及新的国际体系框架的建
立，英美等西方国家竭力推行西方的政治经济模式，希望从政治、经济、社会、文化以及发展
模式方面把第三世界融入其领导的国际政治经济体系，也希望通过一系列援助计划促进该地区
的经济和社会发展，以扩大自由资本主义发展模式的影响，来与苏联的社会主义现代化模式进
行竞争。
二战后，西方发展经济学的理论对英美等国所倡导的针对第三世界的现代化发展模式产生
了很大的影响。一些研究发展中国家经济的西方学者，如刘易斯( Lewis)、罗格纳·纳
克斯(Ragnar Nurkse)、罗斯托()等研究了第三世界的发展问题，他们集中于探讨发
展中国家贫困的原因和摆脱贫困的出路，所得出的一个重要结论就是认为经济增长停滞不前、
人均收入低下是发展中国家贫困的原因，而其根源在于缺乏资本和投资。资本稀缺是这些地区
经济发展的制约条件，而摆脱贫困、实现经济增长，就需要提供大量资本。他们认为，实现现
代化有着一系列的共同因素，包括资本积累、技术进步、工业化，更加完善的管理机构，大规
模的发展计划和外来援助。
这样，冷战和第三世界的经济发展结合在了一起。按照英联邦国家的设想，科伦坡计划的
目的就是旨在通过设计一种新的国际合作体制来解决贫困和共产主义之间的联系问题，通过国
际合作努力促进南亚和东南亚的发展。1951年后，英美等西方国家通过科伦坡计划向南亚和
东南亚成员国提供了大量的资金、技术援助和培训项目，积极支持和鼓励了这些国家之间的经
济发展合作，并取得了一定的成效。从1950年到1972年，科伦坡计划的主要施援国(美国、
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英国、澳大利亚、加拿大、日本和新西兰等)提供的外部援助，包括技术援助、资金援助、商
品和服务在内，总额约达320亿美元。到1982年时，科伦坡计划向成员国提供的双边技术援
助金额总计达47.23亿美元。而美国成为科伦坡计划最大的施援国，例如1950年至1983年之
间，通过科伦坡计划提供的援助金额达到了720亿美元，其中总额的一半以上，即412亿美元
是来自美国。这样，通过科伦坡计划一系列援助项目的实施，英美等西方国家向南亚和东南亚
地区提供了庞大的资本和技术援助，促使该地区的经济制度发生了巨大的变革，经济和社会得
到发展，生活水平得以改善，一定程度上加强了该地区的政治稳定，避免了该地区各成员国完
全倒向共产主义阵营。
总体上看，1950年科伦坡计划的提出及实施，很大程度上是英美等西方国家基于冷战战
略和安全方面的考虑，目的是促进科伦坡计划成员国的团结和稳定，以抵御共产主义在南亚和
东南亚地区的扩张。更为重要的是，科伦坡计划与西方国家的冷战计划结合起来，其显著特征
就是“作为扩大西方影响的重要手段”。1950年2月，加拿大外长莱斯特·皮尔逊曾指出：“如果
东南亚和南亚不会被共产主义所占领，我们自由民主世界必须表明，是我们而非俄国人支持民
族解放和社会经济发展。”20世纪50年代影响较大的关于第三世界发展和现代化的理论，在英
美等西方国家缔造科伦坡计划的过程中得以体现出来，科伦坡计划以其关于发展、技术和社会
进步等现代化设想，成为冷战时期西方阵营与社会主义阵营在南亚和东南亚进行激烈竞争的一
种重要工具。
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