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2024年3月25日发(作者：十进制转换十六进制计算机)
从“9.11事件”看美国政府的危机管理
摘要：“9?11事件”事件之后，打击国际恐怖主义似乎已成为公众关
注的焦点，但是在事件中美国联邦政府的危机处理和管理能力也不能不令
我们刮目相看，在有效处理危机事件的背后，暗含的是美联邦的的有效的
危机管理机制，因此深入探讨美国危机管理模式的优势之处，取其精华、
合理借鉴对我们日后处理危机事件具有十分重大的指导意义。
关键词：“9?11事件”；美联邦；危机管理；政府公关
一、美国“9?11事件”
2001年9月11日，美国纽约市著名的世界贸易中心双子大厦和首都
华盛顿附近的美国国防部所在地五角大楼先后遭到恐怖分子劫持的美国
民航飞机撞击，世贸中心大厦在撞击后起火倒塌，五角大楼部分建筑倒塌，
共造成3000多人丧生。
“9?11事件”不仅是有史以来最严重的恐怖袭击事件，也是美国建国
200多年以来除1812年美英战争外本土遭受的最具破坏性的打击。美国政
府对此次事件做出了强烈谴责，其立场受到大多数国家的同情与支持，事
件发生后全球各地都有各种悼念活动，事发现场的清理工作持续到次年年
中，该事件也直接导致了此后国际范围内的多国合作进行反恐怖行动。
面对“飞来横祸”，美国联邦政府不得不迅速着手处理危机事件，在
这个事件中美国联邦政府的危机管理机制起到的极大作用使得整个处理
过程收到了很好的效果。
二、美国危机管理机制概述
美国应对公共安全危机的管理模式，是以法律为基础，以总统为核心，
以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的联
邦调查局和移民局）等有关部门分工负责，中央情报局等独立机构负责协
调，危机管理决策小组发挥关键作用，国会负责监督的综合性、动态性的
一个体系。
美国应急反应机制的启动已经纳入法治化的轨道。美国现行的《全国
紧急状态法》于1976年经国会通过。该法对紧急状态的颁布程序、颁布
方式、紧急状态的期限以及紧急状态期间的权力作了规定。该法规定，当
出现联邦法规定的宣布紧急状态的情况，总统有权宣布全国进入紧急状
态。在紧急状态期间，总统可以为行使特别权利颁布一些法规。当总统因
国家安全、社会经济生活以及外交政策的执行受到外国威胁而全部紧急状
态时，总统可以根据该法，对于外国或外国人有利害关系的外汇管制，国
际支付以及货币、证券和财产的转让或转移行使特别权利。
处理危机的高层工作班子通常由副总统、国务卿、总统国家安全事务
顾问、国防部长、参谋长联席会议主席、中央情报局长、财政部长等组成，
有美国学者认为，危机管理决策小组的最佳人数12-15人，因为其既能确
保主要相关机构的代表均可参与坦率的讨论，又能减少决策泄密的机会。
美国现行的危机管理机制是美国国家安全管理的一个重要组成部分。
美国国家安全委员会是美国国家安全与危机管理的最高决策机构，该委员
会的最高领导人是总统，日常事务由总统国家安全事务助理负责，其职责
是评估美国国家安全状况，协调政府部门讨论对策，负责国内、国际危机
管理。
从整体上看，美国的应急系统的具体运作其本上实行以政府为主导、
军事力量参与、民间机构跟进、商业机构配合以及国外援助5个方面的相
互配合，共同应对的方略，力图使危机事件化险为夷，将人财物失降到最
少。
三、美联邦的具体应对策略
“9?11事件”发生在美国本土，给美国造成了严重的人员伤亡及财产
损失以及难以磨灭的负面影响，事件发生的时间节点和地点均在事前没有
任何征兆，该情形已经完全符合了危机事件的威胁性、不确定性和紧迫性
三个要素。另外，该事件还具有爆发迅速但影响面广、影响时间长的特点，
是一种典型的“长投影型”危机，后续处理较为棘手，一旦处理不当其影
响将更加难以在短时间内消除。
因此在危机处理的过程中，美国联邦政府必须要慎之又慎，按危机的
发展阶段理性处理。
首先，最高领导人反应迅速准确，使得决策有力。
作为总统，布什在“9?11”事件发生后第一时间内做出了快速准确地
反应，为整个政府的危机处理奠定了良好的基础。当日布什在佛罗里达发
表声明，称该事件为“恐怖主义对美国的公然袭击”，发誓要“追查并严
惩”肇事凶手；下午布什总统乘坐“空军一号”从佛罗里达回到首都；9
月12日，布什总统发表第四次电视讲话，表示恐怖袭击是一次“战争行
为”；布什总统的一些列行动都对稳定民众，控制当时的局势起到了至关
重要的作用，而且也着实践行了美联邦的职能。
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