面向土地全生命周期管理的“一码管地”建设探索与应用

第

39

卷第

7

期

山东国土资源

2023

年

7

月

面向土地全生命周期管理的

“

一码管地

”

建设探索与应用

贾春霞

1

,

姚玉全

1*

,

寻知锋

1

,

高若寒

2

,

廖磊

1

,

李召龙

1

()

日照市自然资源和规划局

,

山东日照

2

单县自然资源和规划局

,

山东菏泽

21.76800

;

2.74300

摘要

:

针对当前用地业务协同性不高

,

业务全生命周期管理机制尚未建立的问题

,

以建设项目

“

一码关联

”

为切入

点

,

优化业务流程

,

开展了

“

一码管地

”

建设应用

。

通过关联不同业务阶段的空间图形

,

以

“

码

”

为唯一标识

,

采用

“

资

源码

”

串联起建设项目

“

规

、

审

、

用

、

供

、

建

、

验

、

登

”

等全业务流程

,

形成完整的数据链条

,

实现过程数据与成果数据的

共享

、

全程信息追溯

,

有效保障了交地即发证

、

验收即发证等业务应用

,

进一步优化了营商环境

。

关键词

:

一码管地

;

资源码

;

全生命周期

;

智慧监管

;

日照市

:/

中图分类号

:

P641.8

文献标识码

:

A .16726979.2023.07.011

j

]

引文格式

:

贾春霞

,

姚玉全

,

寻知锋

,

等

.

面向土地全生命周期管理的

“

一码管地

”

建设探索与应用

[

山东国土资源

,

J.

():,

YAOY

,,

2023

,

tionandAlicationof"OneCode

qgppp

():

76671.

[],

ManaementofLand"nandandResources2023

,

39

gygg

L

0

引言

为进一步深化

“

放管服

”

改革

,

优化营商环境

,

自然资源部发布

《

自然资源部关于加

2022

年

3

月

,

(

强自然资源法治建设的通知

》

自然资发

〔

2022

〕

62

,

并行办理

”

全面建成网上

“

一窗办事

”

平台

,

应用不

山东等地均开展了

“

一码管地

”

建设探索

,

通过编制

“,

码

”

实现了全业务流程追溯和数据共享

,

提升了营

码管地

”

建设试点

,

将综合权调测绘成果作为空间管

理的统一源头

,

编制地籍码作为业务串联的唯一标

识

,

把各流程产生和获取的所有数据全部纳入管理

,

实现一码信息归集

,

构建自然资源领域

“

整体智治

”

“

码

”

管理

,

将土地

“

码

”

作为唯一身份识别

,

贯穿从工

56

]

。

杭州市以工业项目为突破口

,

新模式

[

创新土地

]

78

。

济宁市创新不动

助推工业项目审批制度改革

[

产全生命周期服务

,

在宗地形成时即设定不动产单

元

、

编制代码

,

通过不动产单元代码贯穿宗地管理全

实现多频关联业务数据信息整合

、

工作成果共享

,

避

免重复调查审核

,

切实提升服务效能

。

通过开展

“

一码管地

”

建设探索

,

发现当前用地

业务体系之间尚没有完全贯通

,

业务流程还需要进

一步优化

。

具体表现在

:

一是业务协同度较低

,

存在

业务

“

平行不交叉

”

的问题

,

材料复用度低

,

割裂了业

务的连续性

。

二是数据共享利用难

,

各业务阶段支

撑系统基本各自独立

,

有着相对独立的业务体系

、

数

据体系和信息化体系

,

且标准不一

,

信息数据存在不

关联的问题

,

难以共享使用

。

三是缺少唯一身份识

别信息

,

各业务阶段

,

对地块均有不同代码编制规则

和命名原则

,

没有形成统一的可识别和关联的标识

开展了

“

一码管地

”

建设应用

,

建立了

“

一码管地

”

工

]

1012

。

日照市以建设项目

“

码

[

一码关联

”

为切入点

,

]

9

。

推动不动产登记跨部门

“,

生命周期

[

码上合作

”

,

号

)

要求实施不动产登记

、

交易和缴税

“

一窗受理

、

[

1

]

。

近年来

,

动产单元代码

“

一码管地

”

浙江

、

广东

、

不动产单元代码建立国土空间的唯一身份识别

]

24

。

其中绍兴市上虞区作为浙江省

“

商环境水平

[

一

业项目生成

、

审批

、

验收

、

登记到监管的全生命周期

,

收稿日期

:

修订日期

:

编辑

:

曹丽丽

20230314

;

20230512

;

作新机制

,

搭建了

“

一码管地

”

全链条业务管理系统

,

,:

姚玉全

(

男

,

山东莒县人

,

工程师

,

从事自然资源管理及自然资源信息化工作

;

*

通讯作者

:

1973

—)

Email6196@

yyq

,:

作者简介

:

贾春霞

(

女

,

山东莒县人

,

高级工程师

,

从事自然资源管理及自然资源信息化工作

;

1986

—)

Email517594490@

q

.com

q

·

66

·

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39

卷第

2023

年

7

月

7

期

土地管理与规划

通过分析关联不同业务阶段的空间图形

,

进行业务

关联

,

形成完整的数据链条

。

实现了用地业务全流

程

“

一码

”

追溯

,

打造了业务深度融合

、

资源综合管

理

、

系统协同高效

、

数据全面共享

、

决策智能科学的

。

智慧自然资源监管

“

日照模式

”

1

建设思路

研究建设项目全生命周期各业务

,

从优化现有

业务办理流程出发

,

对新增的建设项目

,

以实现全生

命周期管理

,

内部审核结果上链共享为目标

,

对建设

项目业务相关科室进行需求调研

,

全面梳理从土地

报批

、

土地供应

、

规划条件

、

规划许可

、

批后管理

、

规

划验收到不动产登记全链条业务流程

,

通过

“

码

”

进

行串联

,

追溯建设项目全生命周期流程

。

逐步梳理

形成

“

一码关联

”

业务链

,

确定赋码规则

,

制定数据标

准和数据共享规范

。

一码关联

”

业务链

1.1

形成

“

对建设项目各业务进行梳理

,

明确各业务事项

的办理流程

、

时限

、

材料清单

、

上下游关系

,

追溯建设

项目全生命周期流程

。

将建设项目全生命周期总体

业务流程划分为

6

大阶段

17

个业务事项

。

片开发方案

。

农转征阶段

:

占林许可

,

农转用征收

。

供地阶段

:

土地储备

,

出具规划设计条件

,

权属

指界

,

协议出让

,

公开出让

,

行政划拨

。

建设阶段

:

不动产土地首次登记

,

建设用地规划

许可

,

建设工程规划许可

。

竣工验收阶段

:

建设工程竣工规划核实

,

竣工验

收备案

。

登记阶段

:

不动产房地首次登记

。

结合

“

一码串联

”

的需求

,

明确上链内容和上链

链路数据

,

创新工作机制

,

进一步优化业务流程

,

在

农转用征收之前增加了预审环节

,

明确项目用地红

(,

宗地

)

实现供地之后使用不动产单元号一码串联

,

)。

1

最终形成了建设项目业务全生命周期流程图

(

图

线

;

权籍调查前置到供地之前

,

关联上不动产单元号

前期阶段

:

用地预审与选址

,

规划调整

,

编制成

图

1

建设项目业务全生命周期流程图

情况

,

制定

“

一码管地

”

编码规则

,

对各类自然资源要

素进行统一赋码

,

用

“

码

”

作为串联地块前世今生的

纽带

,

以此来关联自然资源业务和全环节信息

;

围绕

自然资源全业务流程码上管理的需求

,

构建

“

资源

,,

码

”

制定

《

日照市资源码编制规则

》

对任一国土空

间管理单元赋码

,

推进国土空间各类信息的关联共

享

,

反映自然资源产生

、

发育

、

演化和利用的全过程

。

1.3

数据标准规范

资源码结构如图

2

所示

。

“

全面建设由数据规范体系

、

一码管地

”

规范体

系

、

业务协同规范体系建设组成的标准规范体系

。

制定统一的数据存储

、

共享

、

更新标准

;

梳理数据资

源和系统信息

,

制定数据标准和数据共享规范

,

编制

。

依了

《

日照市一码管地数据标准和数据共享规范

》

据各科室职责

,

通过对全生命周期流程的梳理和再

造

,

制定业务协同规范体系

。

1.2

赋码规则

、《

依据

《

不动产单元设定与代码编制规则

》

自然

资源登记单元代码编制规则

》

等文件

,

结合业务实际

·

67

·

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年

7

月

7

期

山东国土资源

2

图

2

资源码结构图

2

“

一码管地

”

平台建设

2.1

平台总体框架

依托自然资源云的计算资源

、

网络资源

、

存储资

源

、

备份资源和安全资源等服务

,

以政策支撑体系

、

标准规范体系

、

信息化机构以及安全体系为保障

,

以

,

国土空间基础信息平台为

“

数据池

”

基于用户中心

、

“

码

”

为核心

,

以赋码引擎

、

上链中心

、

共享中心

、

运维

中心

、

监控中心

、

一码全息

、

重大项目监管等为主要

功能的

“

一码管地

”

平台

,

实现各业务系统内部环节

全贯通

,

建立与行政审批局等外部部门的共享机制

,

并配合税务

、

司法

、

金融管理等部门建立数据共享通

[

13

]

。

系统总体架构

道

,

实现自然资源的

“

整体智治

”

通过可视化

、

可配置的上链中心建设

,

将各类业务办

理成果链接起来

,

形成以项目为中心的全生命周期

链条

,

为其他业务用途

、

监管决策

、

整体治理

、

对外服

务提供数据基础

。

2.2.3

成果中心

()

业务成果

。

系统提供数据查询功能

,

可通过

1

图

、

属

、

码一体的方式进行查询

,

帮助用户快速查询

关心的成果数据

,

支持按各类筛选条件对成果信息

和资料进行快速查询服务

。

()

全库业务一键查

。

通过关键词可从全局业

2

务中查询

,

对检索到的成果进行关键词高亮显示

,

可

看全部业务的检索结果

,

也可按单项业务查看检索

结果

,

能够查看检索成果的详情

。

系统支持可以定

位到该项目的具体位置

,

可以查看项目的详细办理

情况

,

支持追溯查看该项目的全生命周期信息

。

()

重点项目查询

。

可通过建设单位

、

重点工程

3

类别

、

项目名称等查询条件查询重点项目名称

、

设计

单位

、

建筑面积

、

建设周期

、

项目进展

、

项目状态等信

息

。

2.2.4

共享中心

依托空间多元关联库

,

开发专题数据等多种数

据组装的共享服务

,

满足内部业务办理或外部部门

的数据共享

、

数据查询需求

,

减少信息

、

材料重复录

入

,

辅助前后指标审查监督

。

比如预审选址成果数

据共享服务

、

规划条件成果数据共享服务

、

土地供应

成果数据共享服务

、

农转用报批成果数据共享服务

、

规划许可数据共享服务

、

规划核实数据共享服务等

。

2.2.5

监控中心

监控中心包括监控总览

、

服务监控

、

日志监控

、

系统监控

、

码关系图谱等内容

。

可以实时展示平台

的运行状况和性能数据

,

并提供分析服务

,

是专门为

日志服务

、

共享服务和图形支撑等基础服务

,

构建以

2.2

功能模块

构建

“

一码管地

”

平台

,

通过赋码引擎

、

工作中

心

、

成果中心

、

共享中心

、

监控中心

、

一码全息

、

一码

监管等功能模块

,

以

“

码

”

为抓手打通自然资源内部

“。

一码大串联

”

各项业务系统

,

归集全链条数据

,

实现全生命周期

如图

3

所示

。

2.2.1

赋码引擎

建设赋码引擎

,

为每一个空间管理单元赋予

“

资

,

源码

”

以空间关联技术为手段

,

动态积淀

、

链接不同

时间的国土空间规划

、

农转用报批

、

供地

、

建设

、

竣工

验收

、

登记等信息

,

为国土空间治理提供全面

、

鲜活

、

畅通的数据支撑

,

服务于内外部各类场景应用

,

助推

空间治理能力和效益的提升

。

2.2.2

工作中心

在工作机制

、

数据共享标准体系保障的基础上

,

·

68

·

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2023

年

7

月

7

期

土地管理与规划

码服务

、

上链服务

、

共享服务等各类服务打造的实时

监控中心

,

同时作为服务的统一监控中心实时收集

所有服务的运行数据和日志数据

,

通过日志的方式

汇总监控数据

,

并通过图表和面板等展现形式进行

分析和统计

。

一码

”

全息

2.2.6

“

将土地

“

前期阶段

、

农转征阶段

、

供地阶段

、

建设

阶段

、

竣工验收阶段

、

登记阶段

”

等各个阶段之间以

地块图形作为索引

,

建立时间与空间的关联关系

,

分

析地块变化

,

通过一码关联

,

展示出同一地块的全链

条业务状况

,

实现地块全生命周期监管

。

()

时空追溯

:

依托空间单元建立空间关系

,

按

1

时间轴显示某一空间范围内所有上链的业务管理成

果数据

,

实现从空间

、

时序

、

业务等维度追溯某一空

间的时空变化

,

打破了单一的土地

“

批供用补查

”

生

图

3

总体结构图

全生命周期跟踪的需求

,

辅助领导实时掌握总体用

地进展以及动态变化情况

。

一码

”

监管

2.2.7

“

系统可从图

、

属两个不同角度直观展示项目全

生命周期

,

实现重点项目全周期管理

。

(

一图全揽

:

针对建设项目前期

、

农转征

、

供

1

)

地

、

建设

、

竣工验收

、

登记六个不同的阶段

,

以六色图

,

形式直观展现

,

实现建设项目

“

一图全揽

”

根据业务

状态实时变化

,

可直观的看到地块所处用地阶段以

)。

及各阶段用地分布情况

(

图

5

()

码关系图谱

:

采用数据抽取

、

挖掘等方法

,

建

2

立地块间的关系图谱

,

并以可视化的方式进行直观

展示

,

关系图谱可以追溯地块调

、

规

、

批

、

征

、

储

、

供

、

用

、

补

、

查

、

修

、

登全生命周期的全息信息

,

精准定位

用地变更

、

报批转用

、

土地供应情况

,

体现出不同业

务阶段地块信息的变化

,

快速发现前后环节用地性

质冲突

、

多部门信息冲突和数据权威性问题

。

()

大屏展示

:

围绕领导关心的重点地块

、

重大

3

项目

,

通过统计分析

、

挂图作战等多维度进行重点项

目全程跟踪

,

辅助领导跟踪重大项目全生命周期

,

实

时掌握用地进展以及变化情况

。

2.3

平台应用

通过

“

一码管地

”

建设

,

打通业务系统

,

实现用地

流程串联

、

数据共享

。

对内与权籍调查系统

、

不动产

“

登记平台

、

多测合一

”

平台等互通数据

,

对外与市工

命周期

,

只要是指定空间位置上发生过的管理活动

,

都可以追溯

。

同时提供查看业务详情

,

可展示时空

)。

追溯时间轴上的业务图属档信息

(

图

4

)

业务追溯

:

以当前项目为切入点

,

以上链建

(

2

立的业务关系为基础

,

以

“

一棵树

”

的形式直观展示

建设项目各业务阶段的信息

,

通过

“

项目一棵树

”

了

解项目进展

、

项目核心指标

、

项目空间位置等情况

,

展示当前项目的前世今生

。

实现对项目监督的实时

跟踪

,

可以定位到项目具体空间位置

、

查看项目详细

情况

,

实时监管项目的阶段进度

、

环节进度

、

重点节

点

(

如立项

、

报批

、

征收

、

开工

、

竣工

)

运行情况

,

满足

·

69

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39

卷第

023

年

7

月

7

期

山东国土资源

2

图

4

时空追溯

图

5

一图全揽

“

程建设项目审批系统

、

多规合一

”

业务协同平台等

市级平台实时共享数据

,

实现了业务流和数据流双

向无障碍流动

、

项目全周期线上管控

,

助推项目

“

零

材料

、

零跑路

、

零见面

”

办理

,

简化企业准入手续

,

保

、“

障了

“

交地即发证

”

验收即发证

”

等业务应用

。

()

交地即发证

:

针对新批土地

,

企业在签合同

/

1

缴纳土地价款时

,

通过一网通办提交申请材料

,

从赋

码平台提取登记所需的办件材料

,

就可在线办理不

动产权证

,

减少办事环节

、

减少办证材料

、

减少办理

时限

。

新建项目实现

“

零资料

”

登记和

“

码上直办

”

拿

证

,

全流程由原来的

5

个工作日变为即办

,

全程减材

。

料

4

实现

“

交地即拿证

”

5

项

,

()

验收即发证

:

在项目竣工验收阶段

,

提出不

2

动产首次登记申请

,

提前进行权籍调查和测绘等工

作

,

验收通过后相关材料通过不动产单元代码自动

汇聚

,

进行材料和信息的自动审核

,

并反馈是否通过

审核

,

若不通过审核则提示原因所在

,

若通过

,

则系

统自动组装材料和信息将办件发送到不动产登记系

统

,

不动产登记系统接收办件后

,

业务人员进行办件

。

处理和发放证书

,

实现

“

验收即拿证

”

()

拿地即开工

:

对接

“

多规合一

”

业务协同平

3

台

,

联合发改

、

环保

、

审批等部门共同完成项目前期

·

70

·

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第

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卷第

2023

年

7

月

7

期

土地管理与规划

策划

,

待项目转入正式审批程序

,

各部门模拟审批意

见自动转为正式审批意见

,

进一步压缩办事时间

、

减

,

少材料提交

,

促进了

“

早开工

、

早投建

”

实现

“

拿地即

。

开工

”

()

招商导航

:

对接产业招商地图

,

企业通过扫

4

描二维码

,

可以查看每个地块的规划条件

、

供应计

划

、

产业要求等综合信息

,

方便企业了解园区用地信

息状态

,

网上选择合适的地块

,

为园区招商引资

、

部

。

门监管服务

、

社会各界投资创业提供

“

导航图

”

[]]

不动产

“

一码

”

全链式管理机制研究

[

浙江国土资

2

周建平

.J.

[]

张艳娜

,

葛帅

,

等

.

工程建设项目

“

多测合一

”

改革实践

3

封殿波

,

[]

西安

“

一码管地

”

数字化改革助力营

4

西安市自然资源和规划局

.

()

商环境优化

[

中国自然资源报

,

N

]

.2.

]():

新模式

[

浙江国土资源

,

J.2020862.

():

源

,

202153941.

(〕

[

自然资发

〔

202262

号

)

Z

]

.2022

]():

与思考

:

以山东省为例

[

山东国土资源

,

J.2022

,

3846268.

[]

赵颖

.

绍兴市上虞区创新

“

一码

”

管地构建

“

整体智治

”

5

陈丽芳

,

[]

绍兴市上虞区创新实施

“

一码管地

”

构建自然资源管理

6

郑建军

.

[]

叶智宣

.

杭州市

“

空间智治

”

数字化改革实践的若干探

7

张园玉

,

[]]

创新土地

“

码

”

管理助推工业项目审批制度改革

[

浙江

8

张帆

.J.

[]“

一码管地

”

扩容

“

码上合作

”

增效

:

9

济宁市自然资源和规划局

.

山东省济宁局服务新建项目全生命流程管理小记

[

中国自

N

]

.

()

然资源报

,

202205196.

():

国土资源

,

202124243.

]():

讨

[

浙江国土资源

,

J.202174245.

“[]():

数字图景

”

浙江国土资源

,

J.2021

,

21754244.

3

结语

通过优化业务流程

,

搭建

“

一码管地

”

系统

,

实现

了建设项目全生命周期业务关联和数据共享

,

保障

了交地即发证

、

验收即发证等业务应用

,

取得了良好

的应用成效

。

在此基础上

,

将继续扩展

“

码

”

的应用

范围

,

探索更多

“

一码

”

跨部门应用场景

,

探索

“

一码

”

管全要素

,

结合土地变更调查

,

通过

“

一码

”

实现地类

时空变化追溯

,

分析要素流向

,

提升自然资源智慧监

管水平

。

[]

巴瑞宇

,

朱慧慧

,

等

.

信息化赋能工程建设项目审批制

10

于明辉

,

]

度改革

:

威海市

“

多测合一

”

管理服务平台应用实践

[

山东

J.

():

国土资源

,

2021

,

3796064.

[]

赵颖

,

冯文杰

.

基于

“

自然资源码

”

的自然资源全生命

11

郑建军

,

[]

徐德军

,

张欢

,

等

.

面向全生命周期管理的

“

一码管地

”

建

12

周丹

,

]():

周期管理研究

[

智能城市

,

J.2022

,

854850.

参考文献

:

[]

自然资源部关于加强自然资源法治建设的通知

1

自然资源部

.

[]

朱向晖

,

束邱恺

,

等

.

基于土地全生命周期的

“

一码管地

”

13

彭涛

,

]():

关联模型

[

测绘标准化

,

J.2022

,

3825761.

]():

设思路与应用探讨

[

规划师

,

J.2022

,

388106110.

111211

,,,,

JIAChunxiaYAOYuuanXUNZhifenGAORuohanLIAOLeiLIZhaolon

qg

,

g

(,;

BureauofNaturalResourcesandPlanninShandonizhao276800

,

anBu-

gg

R

,)

reauofNaturalResourcesandPlanninShandoneze274300

,

China

gg

H

ExlorationandAlicationof"OneCodeManaement

pppg

ofLand"ConstructionforLandLifeCcleManaement

yg

,

ectasthestartinointbusiness

p

rocesshasbeenotimizedandtheconstructionandalicationof"one

jgpppp

:

Abstract

Inresonseto

p

resentconditionoflowcollaborationinlandusebusinessandthelackofafull

py

establishedbusinesslifecclemanaementmechanism

,

takinthe"onecodeassociation"construction

p

ro-

ygg

,,,,,

rocessesofconstruction

p

roectstoethersuchas"lanninreview

,

usesulconstructioninsec-

pjgpgppyp

,,

tionandreistration"

,

acomletedatachainhasbeenformedthesharinf

p

rocessdataandachieve-

gpg

o

environment.

:

O

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Keords

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y

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,

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p

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,

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ppg

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py

a

py

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codemanaementofland"associatinatialrahicsofdifferentbusiness

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pgp

,,

staesbsincodes"astheuniueidentifierusinresourcecodes"toconnecttheentirebusiness

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g

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qg

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·

71

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