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2024年3月12日发(作者：颜色大全色卡图)
国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见
国发〔2011〕8号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产
业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。为提升我国农业科技
创新水平，增强农作物种业竞争力，满足建设现代农业的需要，现就加快推进现
代农作物种业发展提出如下意见：
一、我国农作物种业发展的形势
（一）农作物种业取得长足发展。改革开放特别是进入新世纪以来，我国农
作物品种选育水平显著提升，推广了超级杂交水稻、紧凑型玉米、优质小麦、转
基因抗虫棉、双低油菜等突破性优良品种；良种供应能力显著提高，杂交玉米和
杂交水稻全部实现商品化供种，主要农作物种子实行精选包装和标牌销售；种子
企业实力明显增强，培育了一批“育繁推一体化”种子企业，市场集中度逐步提
高；种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。良种
的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收
作出了重要贡献。
（二）农作物种业发展面临挑战。随着全球化进程加快、生物技术发展和改
革开放的不断深入，我国农作物种业发展面临新的挑战。保障国家粮食安全和建
设现代农业，对我国农作物种业发展提出了更高要求。但目前我国农作物种业发
展仍处于初级阶段，商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱
节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；种子市场准入门槛低，企业数
量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；供种保障政策
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不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；种子市场监管技术和手段落后，
监管不到位，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，违法生产经
营及不公平竞争现象较为普遍。这些问题严重影响了我国农作物种业的健康发
展，制约了农业可持续发展，必须切实加以解决。
二、总体要求
（三）指导思想。以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法
律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场
监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和
市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、
“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种业发展水平。
（四）基本原则。
——坚持自主创新。加强农作物种业科技原始创新、集成创新和国际合作，
鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技
术，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞
争力。
——坚持企业主体地位。以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种
业资源，建立健全现代企业制度，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分
发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。
——坚持产学研相结合。支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等
要素向种子企业流动，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益
共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。
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