admin 管理员组文章数量: 1184232
2024年4月16日发(作者：switch有黄油吗)
鄂尔多斯市文化产业高质量发展探索
作者：王光文 申一方
来源：《北方经济》2022年第03期
摘 要：高质量发展是我国“十四五”时期文化产业发展的主题和态势。近年来，鄂尔多斯市
文化产业发展稳中有进，文化体制改革成效显著，但其整体实力有待增强、体制改革有待深
化、投入结构有待优化、人才队伍有待壮大。“十四五”时期，鄂尔多斯市文化产业要用好发展
机遇，应对各种挑战，以高质量发展为核心战略定位，提高文化产业发展水平，促进文化旅游
融合发展，加快推进文化产业数字化进程，加强文化产业人才队伍建设，形成高端要素集聚、
创新引领发展、体制机制灵活、产业结构优化的现代文化产业体系，并为其他地区提供文化产
业高质量发展的经验借鉴和理论参考。
关键词：鄂尔多斯市 文化产业 高质量发展
高质量发展主题将贯穿“十四五”时期经济社会发展各领域和全过程。对于我国的文化产
业，也有高质量发展的具体表述和要求。2021年文化产业统计数据表明，新业态已成为文化
产业高质量发展的引领。数据背后，是中国文化企业在危机中育新机、于变局中开新局的艰辛
探索，是支持文化企业“战疫情、渡难关”政策举措的持续发力。“十四五”时期的国家政策规划
和最新的统计数据，都为鄂尔多斯市文化产业高质量发展指明了战略方向，提供了引领示范。
当前正是鄂尔多斯市加快文化产业发展、建设文化强市的关键时期，只有全面掌握本市文化产
业发展现状并且补短板、强弱项、固优势，才能为鄂尔多斯文化产业下一阶段的发展理清思
路、找准对策。
一、近年来鄂尔多斯市文化产业发展的主要成就和问题
（一）主要成就
1.文化产业发展稳中有进。2020年末，全市共有文化产业法人单位2381个，比2015年末
增长2.6倍;全年实现营业收入24.70亿元，比2015年末增长43.8%;有5A级景区2家，4A级
景区27家（康巴什是全国唯一一座以城市景观为载体的4A级旅游景区），A级旅游景区的数
量和质量居内蒙古第一;有全国休闲农业与乡村旅游示范县2个，全国乡村旅游重点村2个，
乡村旅游示范点18个，全国文化产业示范基地3个（成吉思汗陵旅游区、响沙湾旅游区、中
视文化产业园区），获全国“文化企业30强”的提名1个（响沙湾旅游有限公司），全国“文旅
融合发展名县（区）”1个（伊金霍洛旗）。2020年、2021年被评为“国家文化和旅游消费示范
城市”。
2.文化体制改革成效显著。鄂尔多斯市委、市政府先后出台了《关于促进文化旅游产业发
展的意见》《鄂尔多斯市委市人民政府关于进一步加快文化旅游产业发展的意见》等一系列政
策文件，设立了文化旅游发展专项资金，组建了国有文化资产监督管理委员会，增设了国有文
化资产监督管理委员会办公室，制定了《鄂尔多斯市文化企业国有资产监督管理暂行办法》。
（二）存在问题
1.整体实力有待增强。鄂尔多斯市文化产业区域结构和行业结构失衡，缺少具有较强竞争
力的文化企业，2020年全市规模以上文化企业数量仅19家，且实力偏弱;高质量文化产品和服
务供给不足，产业创新力偏低，集中度不高，竞争力不强，影响力不大。2020年，全市文化
产业增加值占国民经济生产总值的比重不足2%，与文化产业成为国民经济支柱性产业的发展
目标还有很大距离。
2.体制改革有待深化。文化管理的机构设置、权责关系依然受“条块管理”的传统模式制
约，进而造成权力分散、多重领导、政出多门、责权不清等体制机制问题。文化与相关领域融
合发展的体制机制尚未形成，宣传、文旅、发改、教体、科技、工信、农牧、民委、财政、资
源等部门的沟通协调不够顺畅。国有文化企业和经营性文化事业单位行政氛围浓厚、市场意识
淡薄、商业模式缺乏、生产效率低下，尚未形成适应市场的管理架构和运营机制。
3.投入结构有待优化。全市对文化产业的新业态、新技术、新设施投入较少，对文化产业
人才的投入更是微不足道，导致全市文化产业的科技含量和创意短板比较明显，缺少具有较强
竞争力的文化科技企业和文化创意企业，缺少规模大、效益好、品牌化的文化产业园区和项
目，缺少社会效益和经济效益俱佳的文化产品和服务。文化产业项目缺乏规范论证、风险评估
和高水平管理。
4.人才队伍有待壮大。全市文化产业从业人员的业务素质普遍较低，人才总量不足和人才
结构失衡并存，高学历、高职称、高技能人才较少，尤其缺乏文化管理人才、文化科技人才、
文化创意人才和复合型人才。地方本科院校和高职院校的学科建设相对薄弱，缺乏与文化相关
的院系和专业。引才、留才、育才条件有限且投入不足，薪酬水平、生活待遇、发展平台与发
达地区存在明显差距，因而面临外来人才引进难和本地人才流失多的双重困境。
二、鄂尔多斯市文化产业高质量发展面临的重大机遇和主要挑战
（一）重大机遇
1.发展环境变化带来的机遇。一是国家“十四五”时期加快推进社会主义文化强国建设，自
治区将文化建设放在了重要战略位置，鄂尔多斯市也提出了“文化強市”的发展理念。二是国家
深化文化经济发展内循环，同时以“一带一路”等国际合作打通文化经济发展外循环，有利于全
市加快文化领域的提质升级、对外开放和区域合作。
2.文化与科技融合发展带来的机遇。“十四五”时期，文化与科技的融合程度将不断加深，
融合范围将不断扩大，并推动文化与相关产业融合发展，进而催生出更多的新业态、新模式、
新产品、新消费。尤其在疫情常态化防控背景下，数字文化产业将成为文化与科技融合的主导
类型，沉浸式、互动式、定制化的文化科技融合产品和服务将加速走进大众生活，这必将推动
全市新兴文化产业加速发展，推动传统文化产业转型升级，推动传统文化创新性发展和创造性
转化。
3.交通便捷和区域合作带来的机遇。随着京呼高铁开通，鄂榆、包银等高铁和呼和浩特新
机场等项目陆续立项开工，全市的交通条件将进一步改善，并将与国内主要城市形成“4小时
交通圈”，文化与旅游产业将迎来规模更大、层次更高的消费需求。随着国家“新一轮西部大开
发”战略、黄河“几”字湾文化旅游产业带建设规划的深入实施和“呼包鄂乌”“呼包鄂榆”等区域合
作的日益加深，将为全市文化和旅游发展提供更加有力的资源支撑、科技支撑和创新支撑。
（二）面临挑战
“十四五”时期，我国数字产业化和产业数字化趋势更加凸显，文化与科技的融合以及与相
关产业的融合使文化生产、传播和消费发生巨大变化。但是，鄂尔多斯市的文化产业从业者尚
未完全适应国内外的新变化，文化产业发展所需的教育、人才、技术、平台、资金等支撑亟待
加强，文化资源的挖掘、整合、开发、利用能力亟待提高。继党的十九届五中全会提出建设社
会主义文化强国目标之后，全国各地也纷纷提出文化强省（区、市）战略。在此背景下，如何
建立常态化的危机应对机制和安全保障体系，如何适应国内外新形势并融入双循环的新格局，
如何加快文化改革发展的数字化进程，如何全面提高文化产业发展质量并尽快实现文化强市的
建设目标，都是全市文化产业发展面临的挑战。
三、鄂尔多斯市文化产业高质量发展的可行路径
今后，鄂尔多斯市文化产业要针对存在问题，用好发展机遇，应对各种挑战，以高质量发
展为核心，促进文化旅游融合发展，加快推进文化产业数字化进程，加强文化产业人才队伍建
设，形成高端要素集聚、创新引领发展、体制机制灵活、产业结构优化的现代文化产业体系。
（一）提高文化产业发展水平
1.着力发展高科技、高创意的文化产业。按照高端要素集聚、创新引领发展、体制机制灵
活、产业结构优化、产业发展协同的现代文化产业体系建设要求，着力发展高科技、高创意的
文化产业。优化文化产业的供需结构、提高文化产业的关联度和集聚度，实现文化产业的要素
协同、供需协同和区域协同。加强跨区域文化产业协作，搭建跨区域文化产品交易平台。举办
跨区域文化产品展销、博览、交易活动，打造跨区域文化品牌。加大对高科技、高创意文化企
业的财政扶持力度，完善财政扶持相关监管机制。
2.以高品质文艺作品引领文化产品供给。加大对文艺精品创作的激励和管理力度，继续完
善和实施《鄂尔多斯市文学艺术精品奖奖励办法》《马兰花文学艺术激励扶持工程实施方案
（试行）》，建立本市文艺精品创作专项资金和青年文艺人才扶持基金。建立公开公平公正的
评奖机制与评价体系，强化文艺评奖的激励引领功能。繁荣发展网络文艺，扶持主流题材的网
络文艺创作生产，建立健全内容审核与日常监管机制，推出引领网络文艺创作的优秀作品，让
网络文艺成为高品质文化产品供给的重要途径。
（二）促进文化旅游融合发展
1.优化文化旅游的融合布局。根据资源分布和禀赋，打造黄河“几”字湾生态文化旅游带
（鄂尔多斯段）、沙漠文化旅游带、草原文化旅游带、红色文化旅游带、“东康伊”城市文化旅
游休闲度假区。以国家黄河文化公园建设为重点，以康巴什区这一全国首家城区型4A级旅游
景区为主要集散地，以准格尔旗的黄河大峡谷生态文化旅游区、达拉特旗的响沙湾旅游区、杭
锦旗的七星湖沙漠生态旅游区、伊金霍洛旗的成吉思汗陵旅游区、乌审旗的萨拉乌苏文化旅游
区、鄂托克旗的阿尔寨石窟和桃力民革命旧址、鄂托克前旗的延安民族学院城川纪念馆等为重
要节点，培育生态文化旅游示范区、革命文化继承弘扬样板区。
2.加深文化旅游的融合程度。鼓励各类文化企事业单位进驻旅游景区，大力提高文化旅游
的创意和设计水平。鼓励食、住、行、游、购、娱等旅游单位引入文化元素，推动美食旅游、
主题酒店、特色民宿、旅游专列、旅游风景道、自驾房车营地、文化遗产旅游、康养旅游、旅
游购物、旅游娱乐等提质升级。鼓励重点旅游景区、国家级旅游度假区与演艺单位合作开发高
品质旅游演艺，打造一批在国内外有影响力的旅游演艺品牌。以黄河国家文化公园、黄河文化
展示和体验区、沿黄生态廊道、沿黄旅游风景道为关键节点和地段，打造以黄河“几”字湾为品
牌符号的文化旅游带。建设非遗文博、展览、传习、体验、文创等场馆和基地，大力发展非遗
文化旅游。
（三）加快推進文化产业数字化进程
1.加快传统文化产业的数字化转型。推动新闻出版发行、广播电视电影、文化休闲娱乐、
文创产品生产、文博会展服务等传统文化业态数字化转型。推动演艺产业上线上云，鼓励文艺
院团、文艺工作者、非遗传承人利用互联网平台进行演播，创新发展线上演播商业模式。促进
文化资源数字化转化和开发利用，推进与数字技术的新形式新要素结合，让优秀文化资源借助
数字技术“活起来”。支持文化场馆、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，大力发展智
慧文旅、智慧文博等智慧文化项目。
2.推动新兴数字文化产业的本土化发展。发展网络视听、线上演播、数字娱乐、数字动
漫、数字媒体设计、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态。建立数字文化企业和项目培育库，
完善孵化和培育机制，发展壮大一批数字文化内容生产和传播、数字文化支撑技术研发、数字
文化平台类的企业和项目。充分运用数字文化产业推动优秀传统文化创造性转化和创新性发
展。加强文旅大数据运营服务系统建设。组织实施一批基础设施类、技术攻关类、文化内容
类、文化传播类、文化消费类数字文化产业创新项目，建设战略性的数字文化产业策源地。
（四）加强文化产业人才队伍建设
加强人才引进、激励和管理。通过柔性引进、阶段性聘用、项目合作、自主创业、“候鸟
式”服务等方式，形成灵活精准的引才机制，并制定实施引进人才的配套政策，如创新创业政
策、社会保障政策、医疗保健政策等;对高端人才实行个性化的引进政策，即“一人一策”。对
于引进高学历、高职称、高技能人才的文化企事业单位，政府给予一定的奖励和补贴;在此基
础上完善相关评价机制，组织专家评估人才队伍建设工作，评估相关项目的完成情况和综合效
益。对人才队伍建设效果较差的单位，对表现较差的团队或人才，对完成不及时或成果较差的
人才项目，随时取消扶持和待遇，形成能进能出、能上能下的常态化人才队伍建设机制。
总之，只有完善促进文化产业高质量发展的专项政策和配套政策，以更高层次、更宽视
野、更大力度谋划和布局文化产业，赋予鄂尔多斯市文化产业新的时代内涵和人文品质，才能
真正实现鄂尔多斯市文化产业高质量发展。
参考文献：
[1] 推动文化产业高质量发展 建设社会主义文化强国[N].中国文化报，2021-06-08.
[2] 李慧，严圣禾.文化产业，为高质量发展积蓄势能[N].光明日报，2021-09-23.
[3]李培峰.新时代文化产业高质量发展：内涵、动力、效用和路径研究[J].重庆社会科学，
2019，（12）.
[4] 高晗.以数字化赋能文化产业高质量发展[N].经济日报，2021-04-19.
（作者单位：1.内蒙古艺术学院文化艺术管理学院;2.内蒙古大学艺术学院）
责任编辑：张莉莉
版权声明：本文标题：鄂尔多斯市文化产业高质量发展探索 内容由网友自发贡献，该文观点仅代表作者本人， 转载请联系作者并注明出处：http://www.roclinux.cn/b/1713207147a623915.html， 本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容，一经查实，本站将立刻删除。
发表评论